大市场监管背景下Z市D区餐饮服务食品安全政府监管问题与对策
发布时间：2021-12-15 21:25
2018年的机构改革对食品安全监管体制机制进行了改革,推行对市场“秩序监管”+“安全监管”的大市场综合监管,由市场监管部门统一承担包括食品安全监管在内的多项职能。本论文在2018年机构改革背景下,在监管体制重大调整期,运用文献分析、实证研究、问卷调查等方式,跟踪观察Z市D区市场监管部门在此轮改革中开展餐饮服务食品安全监管的情况,得出当前新旧体制转换过程中不同层面的问题:一方面在制度设置层面,大市场监管职能融合存在冲突;第二在组织实施过程中,纵横向组织管理衔接不畅顺;第三在个体层面上,基层人员对大市场监管现状认可度不高。并分析了问题成因在于,一是大市场监管体制的顶层设计仍存缺陷,未能从法治上明晰综合监管体制下实施异质监管的差异,法制保障不足,且县区级政府公共服务能力存在短板;二是组织实施机构改革目标存在执行扭曲,自上而下单向推动改革影响大市场监管体制改革成效,机构改革中的利益博弈、资源争夺削弱了市场监管资源,纵向事权分配不合理、横向沟通协作机制的不完善,影响了监管效能;三是激励个体主动参与完善大市场监管机制的措施不足,对干部队伍的激励考核以及管理培训都存在短板。论文同时提出深化推进改革、...
【文章来源】：华南理工大学广东省 211工程院校 985工程院校 教育部直属院校
【文章页数】：106 页
【学位级别】：硕士
【部分图文】：
D区餐饮服务食品安全监管分析框架
华南理工大学硕士学位论文14全性这个主要指标，除此之外，还包括其他指标。（2）餐饮服务食品安全的实现途径在现代工业社会，“食品安全性”的确保决定于食品生产经营者的生产经营行为，生产经营者的严格自律是食品的安全性得以实现的最主要途径。但是在没有外力干预的情况下，社会所有的生产经营者都达到严格的自律只是一种理想状态。在现实中，生产经营经营行为往往需要外界施以“他律”来实现，也就是通过食品安全这个公共产品的提供，来给食品生产经营者施以强制力和压力，以及主导营造一种良好的市场秩序环境，使食品生产经营者守法经营，即生产经营者主动采取足够措施保障食品安全性而能够在市场竞争中存活，使食品生产经营违法者生产不安全食品得到应有的惩罚，使其生产不安全产品的成本大于收益。食品安全的实现途径主要是依靠公共管理部门的行政行为，公共部门通过立法、制定政策、行政执法、行政指导和鼓励社会其他各种资源参与来实现食品安全。“食品安全”，是确保“食品安全性”的外因，外因要通过促使生产经营者主动维护食品安全性的一系列食品安全管理行为这个“内因”来实现。“食品安全”直接覆盖范围是有限的，但可以通过其辐射范围对食品的“食品安全性”产生持续的影响。图2-1“食品安全”生产对“食品安全性”生产的影响图示2.1.4食品安全管理、监管与社会共治（1）食品安全管理食品安全管理，是指食品生产经营者，通过实施计划、组织、人员配备、指导与领导、控制等职能来协调组织内部人员生产经营具体活动，以达到确保所生产和经营的食
华南理工大学硕士学位论文16图2-2三类主体利益图示2.2相关理论基础2.2.1信息不对称理论食品市场中，生产链条上各环节、公共部门、消费者之间均存在信息不对称现象，造成市场中机会主义行为和柠檬市尝劣币驱逐良币。当食品生产经营者和消费者之间信息不对称的情况长期得不到改善的情况下，不利于为诚信企业生产高质量产品营造良好的信任环境。在失信的市场环境中的食品安全监管更难以取得成效。政府、生产经营者、消费者之间信息如果沟通渠道不畅，会造成政府监管信号的扭曲，食品安全监管手段失灵，当政府加大对食品违法行为的查处力度，消费者却接收到食品市嘲很不安全”的信号，反而对食品市场更加失去信心。2.2.2无缝隙政府理论进入工业社会后期，官僚制因僵化、非人性化、各自为政、本位主义、效率低下、不负责任、忽视顾客需求等弊端，出现信任危机。与此同时，顾客导向的社会逐渐发展起来，迫使政府和其他公共部门进行“无缝隙政府”改造。无缝隙政府打破行政边界、破除繁文缛节、踢皮球，把原来的行政壁垒变成网络，其作为一个整体提供服务，其行动迅速、并且能提供个性化服务。打破公务人员仅服务于一个职能领域的孤立分割，无缝隙政府强调以通才取代专才，它是以顾客为导向，组建跨职能团队为顾客服务。本论文结合无缝隙政府理论，分析机构改革整合相近监管职能、突破机构边界成立大市场监管部门对开展食品安全监管的优势与目前还存在的问题。
【参考文献】：
期刊论文
[1]论《食品安全法》“累加处罚”条款的法律适用[J]. 冀玮. 行政法学研究. 2019(05)
[2]食品安全社会共治的内涵及其实施机制研究[J]. 韩丹. 鲁东大学学报(哲学社会科学版). 2019(03)
[3]综合吸纳专业:放管服背景下的食药安全监管体制改革逻辑[J]. 刘鹏,刘嘉,李和平. 华南师范大学学报(社会科学版). 2018(06)
[4]中国政府机构改革:元问题、元动力与元治理[J]. 唐任伍,马宁,刘洋. 中国行政管理. 2018(11)
[5]我国食品安全风险评估的主要挑战[J]. 刘兆平. 中国食品卫生杂志. 2018(04)
[6]机构整合背景下的食品安全监管法律适用——基于行政法治视角的比较分析[J]. 冀玮. 行政法学研究. 2018(03)
[7]大市场监管体制改革:反思与超越——构建回应性监管新格局[J]. 徐鸣. 社会科学家. 2017(12)
[8]信任危机、监管负荷与食品安全[J]. 张一林,雷丽衡,龚强. 世界经济文汇. 2017(06)
[9]政治互动视角下政府间事权划分的研究——以食品安全监管事权改革为例[J]. 张瑞良. 科学社会主义. 2017(04)
[10]回应性监管理论述评:精髓与问题[J]. 杨炳霖. 中国行政管理. 2017(04)
博士论文
[1]我国食品安全“多元协同”治理模式研究[D]. 李静.南京大学 2013
硕士论文
[1]中美食品安全监管体制比较研究[D]. 李灿雄.南华大学 2010
本文编号：3537166
【文章来源】：华南理工大学广东省 211工程院校 985工程院校 教育部直属院校
【文章页数】：106 页
【学位级别】：硕士
【部分图文】：
D区餐饮服务食品安全监管分析框架
华南理工大学硕士学位论文14全性这个主要指标，除此之外，还包括其他指标。（2）餐饮服务食品安全的实现途径在现代工业社会，“食品安全性”的确保决定于食品生产经营者的生产经营行为，生产经营者的严格自律是食品的安全性得以实现的最主要途径。但是在没有外力干预的情况下，社会所有的生产经营者都达到严格的自律只是一种理想状态。在现实中，生产经营经营行为往往需要外界施以“他律”来实现，也就是通过食品安全这个公共产品的提供，来给食品生产经营者施以强制力和压力，以及主导营造一种良好的市场秩序环境，使食品生产经营者守法经营，即生产经营者主动采取足够措施保障食品安全性而能够在市场竞争中存活，使食品生产经营违法者生产不安全食品得到应有的惩罚，使其生产不安全产品的成本大于收益。食品安全的实现途径主要是依靠公共管理部门的行政行为，公共部门通过立法、制定政策、行政执法、行政指导和鼓励社会其他各种资源参与来实现食品安全。“食品安全”，是确保“食品安全性”的外因，外因要通过促使生产经营者主动维护食品安全性的一系列食品安全管理行为这个“内因”来实现。“食品安全”直接覆盖范围是有限的，但可以通过其辐射范围对食品的“食品安全性”产生持续的影响。图2-1“食品安全”生产对“食品安全性”生产的影响图示2.1.4食品安全管理、监管与社会共治（1）食品安全管理食品安全管理，是指食品生产经营者，通过实施计划、组织、人员配备、指导与领导、控制等职能来协调组织内部人员生产经营具体活动，以达到确保所生产和经营的食
华南理工大学硕士学位论文16图2-2三类主体利益图示2.2相关理论基础2.2.1信息不对称理论食品市场中，生产链条上各环节、公共部门、消费者之间均存在信息不对称现象，造成市场中机会主义行为和柠檬市尝劣币驱逐良币。当食品生产经营者和消费者之间信息不对称的情况长期得不到改善的情况下，不利于为诚信企业生产高质量产品营造良好的信任环境。在失信的市场环境中的食品安全监管更难以取得成效。政府、生产经营者、消费者之间信息如果沟通渠道不畅，会造成政府监管信号的扭曲，食品安全监管手段失灵，当政府加大对食品违法行为的查处力度，消费者却接收到食品市嘲很不安全”的信号，反而对食品市场更加失去信心。2.2.2无缝隙政府理论进入工业社会后期，官僚制因僵化、非人性化、各自为政、本位主义、效率低下、不负责任、忽视顾客需求等弊端，出现信任危机。与此同时，顾客导向的社会逐渐发展起来，迫使政府和其他公共部门进行“无缝隙政府”改造。无缝隙政府打破行政边界、破除繁文缛节、踢皮球，把原来的行政壁垒变成网络，其作为一个整体提供服务，其行动迅速、并且能提供个性化服务。打破公务人员仅服务于一个职能领域的孤立分割，无缝隙政府强调以通才取代专才，它是以顾客为导向，组建跨职能团队为顾客服务。本论文结合无缝隙政府理论，分析机构改革整合相近监管职能、突破机构边界成立大市场监管部门对开展食品安全监管的优势与目前还存在的问题。
【参考文献】：
期刊论文
[1]论《食品安全法》“累加处罚”条款的法律适用[J]. 冀玮. 行政法学研究. 2019(05)
[2]食品安全社会共治的内涵及其实施机制研究[J]. 韩丹. 鲁东大学学报(哲学社会科学版). 2019(03)
[3]综合吸纳专业:放管服背景下的食药安全监管体制改革逻辑[J]. 刘鹏,刘嘉,李和平. 华南师范大学学报(社会科学版). 2018(06)
[4]中国政府机构改革:元问题、元动力与元治理[J]. 唐任伍,马宁,刘洋. 中国行政管理. 2018(11)
[5]我国食品安全风险评估的主要挑战[J]. 刘兆平. 中国食品卫生杂志. 2018(04)
[6]机构整合背景下的食品安全监管法律适用——基于行政法治视角的比较分析[J]. 冀玮. 行政法学研究. 2018(03)
[7]大市场监管体制改革:反思与超越——构建回应性监管新格局[J]. 徐鸣. 社会科学家. 2017(12)
[8]信任危机、监管负荷与食品安全[J]. 张一林,雷丽衡,龚强. 世界经济文汇. 2017(06)
[9]政治互动视角下政府间事权划分的研究——以食品安全监管事权改革为例[J]. 张瑞良. 科学社会主义. 2017(04)
[10]回应性监管理论述评:精髓与问题[J]. 杨炳霖. 中国行政管理. 2017(04)
博士论文
[1]我国食品安全“多元协同”治理模式研究[D]. 李静.南京大学 2013
硕士论文
[1]中美食品安全监管体制比较研究[D]. 李灿雄.南华大学 2010
本文编号：3537166
本文链接：https://www.wllwen.com/guanlilunwen/zhengwuguanli/3537166.html
