国家主导下的社会创制:城市基层治理转型的“凭借机制”——以成都市武侯区社区治理改革为例

发布时间：2022-01-07 20:01

　　治理转型往往遵循非线性逻辑,人们多谈治理转型而少谈转型的中间过程和"凭借"机制。文章基于"马克思主义过渡时期条件论"与"国家自主性"理论,以成都市武侯区的改革为例进行了分析。在社会压力与属地责任的背景下,城市基层推动了权责分流:横向上向社会力量购买服务,纵向上推动小区自治,形成"社综院治"模式。研究发现:在社会力量薄弱的条件下,国家既创造社会伙伴,同时又使其运行在制度框架内,是为"国家创制社会"的机制;"寓管理于社会创制之中"是中国基层治理转型的"本土逻辑"。重要的是,"国家创制社会"将国家偏好与社会偏好"桥接"为一个连续体,既维护了"治权统合",又选择性地调整了治理要素,从而增强其合法性与自主性。 

【文章来源】：中国行政管理. 2020,(05)北大核心CSSCI

【文章页数】：8 页

【部分图文】：

武侯区的“社综院治”模式

研究发现,国家组织以创制社会的形式扮演着治理转型的“桥梁”,带有以国家力量推动“社会偏好”的理想(见图2),这与西方国家在较强社会基础上实施“社区复兴、社区主义”有着本质的不同。中国基层治理转型的发生过程表现为:基层治理面临双向压力→社会基础薄弱→国家创制社会→共建共治。最后,国家创制社会的实践发生于中国大地。在中国,要想推动治理转型,势必要解决“让社会运转起来”的问题,成都市的实践昭示了一种可供选择之路。当然,国家在社会创制中的“收与放”既是一种战略,又是一种艺术,需要进行很好的设计与平衡。需要说明的是,成都市的实践尽管是个案,但是在全国不同地方已经有越来越多的类似实践,本文得出的结论可能会在更广阔的实践空间得到检验。理论与实务工作者有必要更加重视治理转型的过渡环节、发生条件。

【参考文献】：
期刊论文
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本文编号：3575179