双层嵌套治理界面建构：城市治理数字化转型的方向与路径

发布时间：2022-01-13 00:01

　　在利用技术对城市治理进行变革和改造中,中国不同地方形成了多样性的治理实践和经验,并且以不同治理叙事呈现。城市治理数字化转型比较典型和代表性的案例包括:北京市的城市网格化管理和"接诉即办",上海推行的"一网通管"和"一网通办"改革,广东省的"数字政府"建设,浙江省杭州市的"城市大脑"实践等。基于界面理论试图提出一个新的框架来理解城市治理数字化转型,认为其核心是通过面向公民和决策者的双层嵌套治理界面建构,来实现对公民需求、多层政府、不同政府部门间的有效整合,最终达到"双层界面,多重融合,一体化供需"的治理目标。一体化治理界面建构之所以可能,离不开治理理念与价值、认知和情感、数据和算法等方面的变革与发展,从而让城市治理更智慧,让市民生活更美好,这是城市治理数字化转型的终极追求。 

【文章来源】：电子政务. 2020,(07)CSSCI

【文章页数】：11 页

【部分图文】：

城市治理数字化转型的三重逻辑

一般而言，面向公民的治理界面建构是城市治理数字化转型的前提，这也是“需求导向”改革的内在含义，它强调“一个界面，多样性需求提供”，公众通过一个界面与所有政府部门互动，改变传统上公众分别与不同政府部门互动的现实，其中“互联网+政务服务”就是其中的典型。面向公民的治理界面建构，这是治理理念的重大变革，也是实现“以人民为中心”的具体体现。如何在治理中“找回公民”，这是治理理论提出的最初含义，它要求根据公民的偏好、需求和价值对整个治理过程进行重构，从官僚本位的行政向公民本位的治理转变。数字技术的发展，使得面向公民的治理界面建构更便捷、快速、经济和高效。从某种程度上看，理念变革是行动的先导，也是技术应用的基础。事实上，只有公共部门的治理理念发生变革之后，它才可能应用新技术来改进服务和提升品质。面向决策者的治理界面建构是城市治理数字化转型的关键，这也是“供给导向”改革的内在含义，它强调“一个界面，多样性问题解决”，从某种程度上也是公共治理中的供给侧结构性改革，通过决策界面的建立来实现对不同治理主体整合，促使整合决策和分立决策有机统一。事实上，正是由于公共事务的复杂性、交互性、不确定性和跨界性，使得传统上单一部门或层次的政府很难解决治理难题和困境。对于城市治理而言，“城市病”往往呈现“棘手”难题和“结构不良问题”的特征。当决策涉及多个部门和不同层级政府协同时，就可以通过决策的治理界面来整合，当决策只涉及单个部门或单个层级政府时，就可以由所在部门或政府独立决策，通过决策界面来实现分工与协调的目的。然而，无论是一体化界面建构，还是需求与供给整合，都离不开数字化。

【参考文献】：
期刊论文
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本文编号：3585696