简政放权背景下的内河海事监管改革研究 ——以长江海事局为例

发布时间：2022-10-08 12:31

　　随着国家行政体制改革的不断深化,简政放权成了政府部门改革的必经之路。我国内河海事监管机构特别是长江海事监管机构也历经多次机构变革,执法模式逐步转变为突出现场监管主线,注重事中事后监管。2016年,长江海事局在长江干线重庆至江苏浏河口段实施水上综合执法,统一承担海事、航道、通信水上现场执法职责,构建了长江干线精简、统一、规范、高效的行政执法体制。但随着社会经济布局的不断调整,外向型经济的转变,现有海事监管模式距全面实现国家层面的长江综合执法目标还有很大的差距,还不能够完全满足新形势下的经济社会发展需求,海事监管体制改革迫在眉睫。本文以“简政放权背景下的内河海事监管改革研究”为研究主题,以长江海事局为例,综合行政体制改革以及政府再造等多个领域的相关理论,就国内当前的海事监管问题展开了专项分析,通过深入分析明确了国内该领域现存的主要困难和问题。同时借助总结、文献对比以及对比研究等办法,吸收借鉴了发达国家的海事监管经验,借此点明了我国在当前的放权改革背景下,长江海事监管工作的未来走向。本论文框架结构及主要内容如下:第一章,绪论。此部分主要就该领域进行改革的原因、目的以及实际意义进行了综述,同时... 

【文章页数】：50 页

【学位级别】：硕士

【文章目录】：
内容提要
Abstract
第1章 绪论
    1.1 研究背景及意义
        1.1.1 行政管理体制改革研究背景
        1.1.2 长江海事监管体制改革的背景
        1.1.3 研究意义
    1.2 国内外研究状况述评
        1.2.1 国内研究状况
        1.2.2 国外研究状况
    1.3 研究思路与研究方法
        1.3.1 研究思路
        1.3.2 研究方法
第2章 简政放权背景下的内河海事监管体制改革相关概念和理论基础
    2.1 相关概念界定
        2.1.1 简政放权
        2.1.2 海事监管
        2.1.3 内河海事监管
        2.1.4 海事监管体制改革
    2.2 理论基础
        2.2.1 政府规制理论
        2.2.2 政府再造理论
        2.2.3 新公共管理理论
第3章 简政放权背景下的长江海事监管现状分析
    3.1 长江海事监管简政放权改革前概况
        3.1.1 长江海事监管发展历程
        3.1.2 长江水上执法权力分布于多家部门
        3.1.3 长江水上执法力量现状
    3.2 目前长江海事监管存在的主要问题
        3.2.1 长江涉水部门职能交叉、多头管理
        3.2.2 长江海事执法权力有限、效果不佳
        3.2.3 长江海事监管方式单一、职责不清
        3.2.4 长江海事跨部门协同能力不足
        3.2.5 长江海事监管手段落后
    3.3 长江海事监管改革前存在问题的原因分析
        3.3.1 组织机构方面存在重复交叉
        3.3.2 相关海事监管法规滞后
        3.3.3 内河海事运行机制方面不够顺畅
        3.3.4 长江海事内部资源没有合理整合
        3.3.5 长江海事监管信息化水平较低
        3.3.6 长江海事人员素质及监管意识的局限性
        3.3.7 长江海事监管缺少与地方政府的沟通联动
    3.4 简政放权新形势对长江海事监管改革的推动作用
        3.4.1 长江海事监管的新形势要求必须进行监管体制改革
        3.4.2 简政放权倒逼海事监管改革
第4章 国外发达国家内河海事监管体制现状及其改革的经验借鉴
    4.1 英美国家的海事监管改革后现状
        4.1.1 美国海事监管现状
        4.1.2 英国海事监管现状
        4.1.3 澳大利亚海事监管现状
    4.2 国外发达国家海事监管改革的经验启示
        4.2.1 海事执法任务综合化
        4.2.2 海事执法机构扁平高效
        4.2.3 海事执法队伍装备精良
        4.2.4 海事执法积极引入社会力量
第5章 简政放权后推动长江海事监管制度改革的对策和思路
    5.1 整合长江执法力量资源集中简化管理模式
        5.1.1 通过自上而下的强力推动整合水上执法力量成立统一执法队伍
        5.1.2 通过自下而上由各部门沟通成立联合执法队伍
    5.2 通过简政放权来调整海事监管组织体系
        5.2.1 建立统一行使监督水上安全的组织架构体系
        5.2.2 提升中国海事局及其下属海事机构的行政地位
        5.2.3 科学设置海事监管运行机制和合理分权
    5.3 放管结合理顺海事监管职能
        5.3.1 放管结合地科学转变海事监管职能
        5.3.2 转移重心提升海事监管现场管控能力
    5.4 加快海事监管信息化建设
        5.4.1 整合建立海事监管信用体系及信息平台
        5.4.2 全面推进“智慧海事”建设,节约行政成本
    5.5 提升长江海事监管部门的核心优势
        5.5.1 突出长江海事监管科技的监控优势
        5.5.2 充分发挥长江海事监管部门在水上执法的专业优势
        5.5.3 强化海事监管部门在水上搜救的主导地位
    5.6 完善海事监管法制建设
        5.6.1 健全海事监管法律体系
        5.6.2 积极推进地方性立法
        5.6.3 完善海事执法程序
    5.7 提高海事监管执法队伍的综合素质
        5.7.1 加大长江海事人事制度改革
        5.7.2 将高效人力资源管理作为长江海事未来发展的战略目标
        5.7.3 注重海事人才分类培养
    5.8 加强与地方政府沟通合作
        5.8.1 争取地方财政加大对水上搜救的投入
        5.8.2 改变长江海事监管属地的划分模式
结论
参考文献
致谢


【参考文献】：
期刊论文
[1]美国海岸警卫队“常青工程”对我国海事管理的借鉴[J]. 管静媛.  中国海事. 2018(01)
[2]论中国海事局法定职权与事权的关系[J]. 刘佳洁,阎铁毅.  中国海商法研究. 2015(03)
[3]简政放权:减“权力”之身 行“简政”之道[J]. 曹志娟.  决策探索(下半月). 2015(05)
[4]简政放权[J]. 庞博.  中国海事. 2015(04)
[5]简政放权 转变职能 创新海事监管模式[J].   中国海事. 2015(02)
[6]经济新常态下简政放权改革新突破[J]. 张占斌.  行政管理改革. 2015(01)
[7]国外政府规制理论研究述评[J]. 崔妍.  学理论. 2015(01)
[8]取消船舶签证后加强水上安全监管工作的思考[J]. 王茹军.  中国水运. 2014(09)
[9]英国海事监管特点及对我国海事管理的启示[J]. 张帆.  中国水运. 2014(08)
[10]简政放权背景下的行政审批改革[J]. 魏琼.  政治与法律. 2013(09)

硕士论文
[1]我国内河海事管理体制研究[D]. 杨帆.大连海事大学 2014
[2]青岛海事局服务型海事建设对策研究[D]. 刘纪涛.大连海事大学 2013
[3]服务型政府视角下海事职能的转变[D]. 张伟.安徽大学 2011
[4]中国海事行政管理体制创新研究[D]. 蔡明.华东政法大学 2010
[5]海事管理现状与对策研究[D]. 杨大志.合肥工业大学 2007



本文编号：3687718