临时性政府机构运行机制研究

发布时间：2017-05-15 22:13

  本文关键词：临时性政府机构运行机制研究，，由笔耕文化传播整理发布。

【摘要】：临时性政府机构,是指在政府主导下,在以宪法和相关组织法为依据而合法设立的政府机构之外,特别设置的以完成突发、综合性任务为目,整合跨行业、跨地区、跨层级、跨部门的资源,发挥决策、组织、协调、控制、监督等行政职能,与政府共同实现公共行政职能的暂时性机构。相较于政府常设部门,其表现出突出的灵活性和高效性。与此同时,临时性政府机构本身也存在运作缺陷,且会受到诸多因素的控制,从而对行政环境反而造成消极影响。本文在对我国临时性政府机构运行过程、运行缺陷进行分析的基础上,选取云南省N县作为实地调研对象,结合深度访谈法收集N县在不同类型临时性政府机构中任职、不同层级工作人员的工作状况和个人感受,探讨临时性政府机构运行的影响因素。同时,以上海世博会事务协调局的成功案例为个案样本,进行系统化实证研究,在此基础上构建临时性政府机构运行机制,并结合我国现实缺陷,提出优化对策。临时性政府机构以组织体系构建和权力配置为其生命周期的起点,是机构运行的输入过程,通过以“办事机构”为核心的运作体系实现资源的转换,最终完成行政任务,达到成果的输出,机构自身也面临生命的终结。机构在运行中受到多重因素的影响,主要包括由一般成员和领导成员行为造成的个体因素,群体间内聚力、关系稳定性和非正式制度构成的群体维度因素,组织自身架构、内部管理及外部环境组成的组织维度因素等三大维度。作为典型的临时性政府机构,上海世博会事务协调局,是2010年上海世博会成功举办的前提和基础,因此,对其静态组织架构、功能定位以及动态运作流程、职能转换等进行全方位分析,能够从实践中探寻临时性政府机构运行的关键成功因素,为机构运行机制的构建提供实践经验。临时性政府机构运行机制的构建便是在分析影响因素的基础上,依据产生的实际影响,将不同因素划分为分别保障机构运行高效性和有序性的两大系统:动力系统和平衡系统。对临时性政府机构机构产生制度动力及外部约束力的外部治理机制、实施组织内部管理和功能实现的内部管理机制、维系机构内部成员关系及机构与外部组织合作关系的互动机制、对机构进行内、外部监督的监督机制共同构成了临时性政府机构的运行机制。通过分析发现,我国临时性政府机构的运行存在制度环境欠佳、管理机制不完善、互动功能不明确、退出机制不健全等缺陷。针对诸多问题,结合机构运行影响因素和运行机制的分析,应从构建完善的法律体系、健全内部管理、搭建互动平台、完善监督机制等方面入手进行我国临时行政机构运行机制的完善和优化。
【关键词】：临时性政府机构 影响因素 运行机制
【学位授予单位】：东华大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2016
【分类号】：D630
【目录】：

• 摘要6-8
• ABSTRACT8-12
• 1 引言12-20
• 1.1 研究背景与意义12-13
• 1.1.1 研究背景12-13
• 1.1.2 研究意义13
• 1.2 国内外研究现状13-18
• 1.2.1 国外研究现状13-15
• 1.2.2 国内研究综述15-17
• 1.2.3 文献评述17-18
• 1.3 研究思路与方法18-19
• 1.3.1 研究思路18
• 1.3.2 研究方法18-19
• 1.4 研究的难点及创新点19-20
• 1.4.1 研究难点19
• 1.4.2 研究的创新点19-20
• 2 临时性政府机构的界定、分类及设置动因20-26
• 2.1 临时性政府机构界定20-22
• 2.2 临时性政府机构的分类22-24
• 2.3 临时性政府机构的设置动因24-26
• 2.2.1 临时性政府机构是我国政府条块结构下的必然选择24
• 2.2.2 设立临时性政府机构是整合资源,提高效率的有效方法24-25
• 2.2.3 临时性政府机构是转变治理方式、改革政府机构的产物25-26
• 3 我国临时性政府机构运行现状分析26-45
• 3.1 临时性政府机构运行的过程26-30
• 3.1.1 输入阶段：组织体系构建和权力配置26-27
• 3.1.2 转化阶段：以“办事机构”为轴心的运作体系27-28
• 3.1.3 输出阶段：成果输出与机构终结28-30
• 3.2 临时性政府机构运行的缺陷30-34
• 3.2.1 制度环境欠佳,机构运行缺乏合法性30-32
• 3.2.2 管理机制不完善,内外部管理缺乏系统性32
• 3.2.3 互动功能定位不明确,机构运行缺乏高效性32-33
• 3.2.4 退出机制不健全,机构终结缺乏规范性33-34
• 3.3 临时性政府机构运行的影响因素分析34-45
• 3.3.1 个体维度：领导成员及一般成员的素质、观念和能力35-39
• 3.3.2 群体维度：群体内聚力、关系稳定度及非正式制度等群体行为39-40
• 3.3.3 组织维度：组织内部管理及外部环境因素40-45
• 4 临时性政府机构运行案例分析：以上海世博会事务协调局为例45-53
• 4.1 案例介绍45-46
• 4.2 案例分析46-53
• 4.2.1 上海世博会事务协调局的功能定位46
• 4.2.2 上海世博会事务协调局的组织架构46-49
• 4.2.3 上海世博会事务协调局的运作流程49-52
• 4.2.4 上海世博会事务协调局的生命终结与职能转换52-53
• 5 临时性政府机构运行机制的构建与优化53-61
• 5.1 临时性政府机构运行机制分析模型建立53-54
• 5.1.1 动力系统：保障机构运行的高效性53-54
• 5.1.2 平衡系统：确保机构运行的有序性54
• 5.2 临时性政府机构运行机制分析54-57
• 5.2.1 外部治理机制55
• 5.2.2 内部管理机制55-56
• 5.2.3 互动机制56
• 5.2.4 监督机制56-57
• 5.3 临时性政府机构运行机制的优化57-61
• 5.3.1 加快立法进程,建立临时性政府机构运行法律体系57
• 5.3.2 健全内部管理机制,推进临时性政府机构运行制度化建设57-58
• 5.3.3 搭建互动平台,提高社会治理效率58-59
• 5.3.4 完善监督机制,规范临时性政府机构的运行59-61
• 6 结语61-62
• 参考文献62-66
• 攻读学位期间的研究成果66-67
• 致谢67

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本文编号：369035