党政关系视角下官员监督机制研究（1978-2015）

发布时间：2017-05-25 09:14

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【摘要】：“官员监督”是政治学研究中的重要议题之一,中西方国家因制度不同,官员监督机制也存在着差异。在西方,官员分为了政务官和事务官,事务官秉承价值中立原则,不与政党共进退,官员监督采取制度监督的方式。我国则是一种独特的党政体制,官员不区分政务官和事务官,官员监督主要采用政党监督和行政监督制交互协作的方式。政党和官员之间的关系,与国家建设的历史与方式紧密相关,中国共产党和官员关系的建立有着自己的历史逻辑。20世纪初,中国在内外交困的情况下,需要一个组织性强的政党来解决危机,实现国家建设。在这种逻辑下,政党成员是官员产生的重要基础。建国后,中国共产党把在革命斗争中的诸多控制方式运用到官员监督之中,逐渐形成了组织统合、议题控制、党纪约束三种方式。其中,党管干部原则是官僚监督的核心原则。文革时期,行政系统遭到严重破坏。改革开放后,行政系统逐渐恢复,官员自主性和官员监督机制发生了重要变化。一方面,在制度约束滞后及经济绩效的引力下,官员自主性表现为失序独立,出现了权力边界模糊化、权力和经济联盟、权力人格化与依附等问题。另一方面,党政关系开始调整,官员监督机制向制度化回归。随着官员监督制度的建设与发展,复合控制成为一种新的官员监督机制,它由反馈控制和前馈控制两部分组成,前者是通过制度与法律对官员进行监督,后者则是执政党对官员的政治监督。十八大之后,在反腐的压力下,中国共产党推出了一系列官员监督的新方式,强化对官员的政治监督,通过官员内部的政党组织嵌入、垂直监督的增加、制度设计与技术监督三个方面来实现。与此同时,社会监督成为了官员监督的方式之一,官员监督制进入了新阶段。
【关键词】：官员监督 党政分开 复合控制
【学位授予单位】：华东师范大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2016
【分类号】：D630.9
【目录】：

• 摘要6-7
• ABSTRACT7-11
• 第一章 绪论11-25
• 第一节 选题缘由与研究意义11-15
• 一、选题缘由11-14
• 二、研究意义14-15
• 第二节 研究综述15-22
• 第三节 论文结构及研究方法22-25
• 一、论文结构22-23
• 二、研究方法23-25
• 第二章 中国政党与官员关系的历史发展25-45
• 第一节 政党与官员的分立：西方的经验与理论25-26
• 第二节 政党嵌入行政系统：中国的历史与经验26-34
• 一、政党统合官员的历史生成：党建国家的遗产28-31
• 二、“党管干部”：建国后官员监督方式的发展31-34
• 第三节 中国共产党监督官员的基本方式34-45
• 一、组织统合：政党的领导监督35-42
• 二、议题控制：政党的政策监督42
• 三、党纪约束：政党的内部监督42-45
• 第三章 改革开放后官员自主性变化与官员监督方式的转变45-61
• 第一节 经济绩效引力下官员自主性的变化45-54
• 一、权力边界的模糊化48-49
• 二、权力和经济的联盟49-50
• 三、权力人格化与依附50-54
• 第二节 转向制度监督：官员监督方式的转变54-61
• 一、党政关系调整与政党领导方式的转变55-58
• 二、回归制度和法律：官员监督方式的矫正58-61
• 第四章 复合控制：官员监督方式的组合及其变化61-76
• 第一节 复合控制：在制度、法律与政治之间61-66
• 一、反馈控制：对官员的制度与法律监督62-64
• 二、前馈控制：对官员的政治监督64-66
• 第二节 反腐压力下政治监督的强化66-70
• 一、行政系统的政党组织嵌入68-69
• 二、垂直监督的增加69-70
• 三、制度设计与技术监督70
• 第三节 社会成长与曝光式监督的增加70-76
• 结语76-78
• 参考文献78-89
• 后记89

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