我国政府购买社会组织公共服务研究

发布时间：2017-05-26 13:00

  本文关键词：我国政府购买社会组织公共服务研究，由笔耕文化传播整理发布。

【摘要】：政府购买公共服务,是政府在公共服务供给模式上的创新,是建设服务型、创新型政府的重要途径。这一制度始于二十世纪六七十年代的美英等国,我国自二十世纪九十年代开始对其进行实践探索。经过20年来的探索,我国政府购买公共服务的实践活动有了一定的规模。特别是近年来,我国政府日益重视社会组织在这一公共服务供给模式中的作用。财政部、民政部于2014年11月25日联合发布的《关于支持和规范社会组织承接政府购买服务的通知》明确提到,要充分认识社会组织的作用,同等条件下优先向其购买公共服务项目。然而,我国在政府购买社会组织公共服务的制度建设方面还亟待加强。例如,财政投入机制的不健全,使得政府购买社会组织公共服务的力度与社会实际需求相比存在很大差距；竞争淘汰机制、评估监督机制和责任追究机制的不健全,使得公共服务供给的质量难以得到充分的保证等等。尤其是行政立法方面的不足,使得政府购买社会组织公共服务这一重要公共服务方式乱象丛生。迄今为止,我国中央和地方政府虽然先后出台了一系列规范性文件来指导政府购买社会组织公共服务的实践,但并未就其单独制定统一的、有针对性的行政法律法规。由于缺乏统一的行政法律法规对当事主体、购买内容、购买方式和程序、评估监督、法律责任等方面进行专项规制,使得我国政府购买社会组织公共服务在实践中不仅存在着各地政府各行其是的现状,而且在当事主体的确定、购买项目的评估立项、公共服务的质量监督、购买资金的预算支付以及购买过程的信息公开等方面均存在着缺陷,给权力寻租留下了生存和发展的空间。因此,笔者认为,随着这一新型模式的日益发展,我国政府购买社会组织公共服务亟需行政法律规制。本文首先通过对政府购买社会组织公共服务制度进行一个较完备的阐述,厘清其基本内涵,并通过分析其实践意义,论述其必要性。其次,分别对我国的实践和立法现状进行详细分析,概括出存在的主要问题。最后在结合域外国家经验的基础上,从行政立法的角度提出建议。
【关键词】：政府购买公共服务 社会组织 行政立法
【学位授予单位】：中国政法大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2015
【分类号】：D630
【目录】：

• 摘要5-7
• ABSTRACT7-11
• 引言11-16
• 一、研究缘起11
• 二、选题依据11-12
• 三、国内外研究情况综述12-14
• 四、研究方法及论文框架14-16
• 第一章 政府购买社会组织公共服务概述16-23
• 一、基本内涵16-18
• (一) 概念16-17
• (二) 特征17-18
• 二、与相关概念的关系18-20
• (一) 与政府购买公共服务的关系18
• (二) 与政府采购的关系18-19
• (三) 与行政合同的关系19-20
• 三、政府购买社会组织公共服务的必要性20-23
• (一) 有利于降低公共服务供给成本,提升财政资金使用效率21
• (二) 有利于改善公共服务质量,提高公共服务供给效率21
• (三) 有利于控制政府机构膨胀,加快政府职能转变21
• (四) 有利于促进社会组织蓬勃发展,激发其创新活力21-22
• (五) 有利于缓解社会矛盾,维护稳定大局22-23
• 第二章 我国政府购买社会组织公共服务的实践现状23-34
• 一、实践概况23-25
• 二、案例分析25-29
• (一) 社区矫正概述26-27
• (二) 北京市朝阳区人民政府购买社区矫正服务案例分析27-29
• 三、我国政府购买社会组织公共服务实践中存在的主要问题29-34
• (一) 作为购买主体的政府存在的问题30-31
• (二) 作为承接主体的社会组织存在的问题31-32
• (三) 作为购买内容的公共服务存在的问题32
• (四) 购买过程中存在的问题32-34
• 第三章 我国政府购买社会组织公共服务的立法现状34-40
• 一、立法概况34-37
• 二、立法现状分析37-40
• (一) 法律法规层面的规制缺乏针对性37
• (二) 现有规制的法律层级较低37
• (三) 现有规制的内容过于简单37-38
• (四) 现有规制的形式和内容不统一38
• (五) 现有规制凸显了财政部门的作用38
• (六) 三个有特殊意义的规范性文件38-40
• 第四章 政府购买社会组织公共服务的域外经验40-44
• 一、域外国家发展概况40-42
• (一) 美国41-42
• (二) 英国42
• 二、启示42-44
• 第五章 完善我国政府购买社会组织公共服务行政立法的建议44-50
• 一、予以行政立法规制的必要性44-46
• (一) 其自身性质的本质要求44
• (二) 其自身的特殊性要求44-46
• 二、完善行政立法的建议46-50
• (一) 明确行政法规的牵头起草机构46
• (二) 明确行政法规的结构布局46
• (三) 明确当事主体的内涵46-47
• (四) 明确公共服务的内涵和购买内容47-48
• (五) 明确购买方式和程序48
• (六) 明确财政资金的投入与管理48
• (七) 明确评估监督和质疑投诉机制48-49
• (八) 明确法律责任49-50
• 结论50-51
• 参考文献51-56
• 致谢56

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