以“运动战”破解“办事难”:地方政府推行“互联网+政务服务”改革的制度逻辑

发布时间：2025-01-14 03:24

　　 本文基于M市"互联网+政务服务"改革案例分析,提出了一个从"运动战"来理解地方政府化解公众"办事难"的制度逻辑"拟战论"视角。分析表明,在推进国家治理体系和治理能力现代化过程中,由"人民战争、正规兵团、优势兵力、进攻性和流动性"所刻画的"运动战"制度逻辑是地方政府推行"互联网+政务服务"改革的一种问题解决之道,为突破科层制组织固有的制度集体行动困境提供了一种可资借鉴的思路。本文揭示出中国革命战争政治遗产对当代治理实践的影响,为理解将制度优势转化为国家治理效能的可能路径提供了新的分析思路。

【文章页数】：9 页

【部分图文】：

图1 M市“互联网+政务服务”改革事件过程

M市采用“对标城市”这种简洁直观的意义给赋方式为地方干部群体勾画了战术目标。2017年初M市党代会工作报告明确把党中央对本省提出的“追赶超越”要求“作为当前最重要的大局”,认为“前有标兵、后有追兵”。“标兵”即与M市位于同一行政层级的对标城市,其中B、A两市分属中、西部地区,C市....

图3 M市“15分钟政务服务圈”建设分工

在此方面,韩博天(SebastianHeilmann)等学者将中国的政策制定和执行视为一个不断变化、解决矛盾、持续试验和随时调整的过程,以“游击战(GuerrillaWarfare)”政策风格解释中国国家治理的灵活性和多变性。“游击战”政策风格是指决策者采用创造性的、主动的或....

图4 对比视角的“运动战”制度逻辑

本文引入“运动战”这一“拟战论”视角,用以解释地方政府在特定政策领域的治理过程中突破制度集体行动困境、从而化解公众“办事难”的制度逻辑。各级政府以“战争”“战役”的形式来部署特定政府事务和开展动员,其用意在于充分提高干部的重视程度,以发挥其能动性,而避免使重要的工作被淡化、湮没在....

图2 M市与其对标城市的人均GDP数量(2006-2016)

M市通过设立机构和平台、完善协同机制和奖惩机制建立规范化的行政组织网络。一方面,加快建设城市运行大数据中心和全市统一的“互联网+政务服务”平台,建立市行政审批服务局和市大数据资源管理局,解决人员编制和资金需求,逐步使有行政审批职能或涉及审批事项的单位全部进驻“一站式大厅”。另一方....

本文编号：4026331