深圳市龙岗区行政审批制度改革的路径研究

发布时间：2017-06-10 03:03

  本文关键词：深圳市龙岗区行政审批制度改革的路径研究，由笔耕文化传播整理发布。

【摘要】：行政审批是现代国家管理社会政治、经济、文化等事务的重要的事前控制手段。在我国,由于传统的高度集中的计划经济体制影响,行政审批就像一张包罗万象的大网,把所有经济社会活动给框到了里头。随着我国社会主义市场经济的建立和完善,行政审批制度长期存在的问题越来越突出,即便在中国社会向市场经济转型之后,行政审批依旧无所不在。从中央政府层面一级观察,行政审批改革已经历十多年,在这些年间,并不乏“重拳”出现,但一些部门和地区利用“红头文件”、规章等,以登记、备案、年检、监制、认定、审定以及准销证、准运证等形式,变相设置审批事项,不少政府机构已经习惯于将审批作为日常行政方式。要对这种现状进行改革,不能简单停留在减少审批这个层面,关键还在于要真正转变政府治理理念和模式。本文选择聚焦深圳这个改革开放前沿城市的行政审批制度改革,近距离观察龙岗区这个基层(县区级)党委政府的一系列改革举措,通过研究该地区行政审批制度改革的路径,比对国内其他城市在该领域改革的做法,挖掘政府部门行政审批中的弊端和制度缺陷。本文一共从六个方面进行阐述。第一部分论述研究意义和目的,国内外的研究理论,以及本文的研究思路和方法。第二部分对相关概念进行界定,并对行政审批制度设计现状的弊端进行分析。第三部分挖掘龙岗区在行政审批中存在的问题及产生问题的原因。第四章比对国内在行政审批制度改革中的典型经验和启示。第五部分讲述深圳市龙岗区行政审批制度改革的方法。在2014年深圳全面深化改革元年,龙岗区委区政府把“精简优化行政审批、加快政府职能转变”放在改革首位,把编制“权责清单”作为全面深化改革的“牛鼻子”来抓,借全景式梳理政府的“权”和“责”,通过编制“权责清单”,来揭开政府部门权力的神秘面纱,推进简政放权,实现“自我革命”。第六部分对如何深化行政审批制度改革提出有针对性的对策建议。龙岗区走出了一条由权责清单编制工作开始,到精简审批优化流程、构建多元共治格局、突出智慧一体化、推行“一窗式”政务服务、开展政府投资项目建设试点的行政审批制度改革之路。本文希望通过窥该区改革路径之一管,为其他地区进一步加快转变政府职能、改善经济发展的制度环境提供有益借鉴。
【关键词】：权责清单 简政放权 行政审批制度改革
【学位授予单位】：湘潭大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2016
【分类号】：D630
【目录】：

• 摘要4-5
• Abstract5-10
• 第1章 绪论10-15
• 1.1 研究目的和意义10-11
• 1.1.1 研究目的10
• 1.1.2 研究意义10-11
• 1.2 国内外研究综述11-13
• 1.2.1 国内对政府改革的研究11-12
• 1.2.2 国外对政府改革的研究12-13
• 1.3 研究思路与方法13-14
• 1.3.1 研究思路13-14
• 1.3.2 研究方法14
• 1.4 研究内容和论文的创新点14-15
• 1.4.1 研究内容14
• 1.4.2 论文的创新点14-15
• 第2章 行政审批制度改革的有关理论分析15-18
• 2.1 相关概念界定15-16
• 2.1.1 行政审批15
• 2.1.2 行政审批制度改革15
• 2.1.3 权责清单15-16
• 2.1.4 行政服务大厅16
• 2.2 行政审批制度改革的三种误解16-18
• 2.2.1 误以为“计划经济”是审批泛滥的根源16
• 2.2.2 误以为“运动式清理”就是推行改革16-17
• 2.2.3 误以为行政审批是“聚焦”而非“联动”17-18
• 第3章 龙岗区行政审批制度的现状分析18-29
• 3.1 改革历程18-21
• 3.1.1 率先创建权责清单制度，全面规范权责运行18
• 3.1.2 精简审批优化流程，强化事中事后监管18-19
• 3.1.3 加快简政放权，构建多元共治的格局19-20
• 3.1.4 突出智慧化一体化，打造便民高效政务服务体系20
• 3.1.5 创新服务模式，推行“一窗式”服务20-21
• 3.2 主要成效21-23
• 3.2.1 改变被动审批模式，建立协同责任机制21
• 3.2.2 突破改革瓶颈，建立快速审批机制21-22
• 3.2.3 打破监管难局面，建立了审批服务平台22-23
• 3.3 存在问题23-26
• 3.3.1 审批环节繁多，审批周期漫长23-24
• 3.3.2 制度设计不合理，管理规定自缚手脚24-25
• 3.3.3 单位间协调困难，解决问题费时费力25
• 3.3.4 经费保障效率低，工作质量不高25-26
• 3.4 存在问题的原因26-29
• 3.4.1 重复审查多27
• 3.4.2 共有事项多27
• 3.4.3 多集中在民生领域27-28
• 3.4.4 职权行使冷热不均28-29
• 第4章 国内在行政审批制度改革中的典型经验与启示29-35
• 4.1 浙江绍兴柯桥区的主要举措29-30
• 4.1.1 解放思想，简政放权力度“大”29
• 4.1.2 勇于探索，审批改革做法“新”29-30
• 4.1.3 形成合力，执行落实保障“强”30
• 4.2 天津市滨海新区的主要举措30-32
• 4.2.1“一个印章管审批”，体制创新成果突出31
• 4.2.2“三集中三到位”，实现“一站式“服务31
• 4.2.3“一个窗口流转”，创新内部运行机制31-32
• 4.2.4“打造六大平台”，信息化建设成效凸显32
• 4.2.5“四位一体运行”，，优化投资项目审批流程32
• 4.3 从各地行政服务中心建设经验中得到的启示32-35
• 4.3.1 善“引”33
• 4.3.2 敢“放”33
• 4.3.3 力“促”33
• 4.3.4 有“容”33-35
• 第5章 龙岗区行政审批制度改革的路径探索35-43
• 5.1 全面梳理行政审批事项35-37
• 5.1.1 权责事项内容标准化35
• 5.1.2 权责事项减量化35-36
• 5.1.3 制定有效监管措施36
• 5.1.4 建立系列配套制度36-37
• 5.2 推进行政审批事项转移37
• 5.2.1 推进基层治理改革37
• 5.2.2 加快政府职能转移37
• 5.3 强化行政服务大厅建设37-39
• 5.3.1 打造高标准政务服务载体37-38
• 5.3.2 推行延伸服务触角38-39
• 5.3.3 构建三级政务服务网络39
• 5.4 推行“一窗式”政务服务39-41
• 5.4.1 推进政务服务整体化40
• 5.4.2 倒逼政务服务标准化40
• 5.4.3 探索政务服务模块化40-41
• 5.5 推进政府投资项目审批改革试点41-43
• 5.5.1 构建“多规合一”规划体系41
• 5.5.2 再造项目策划流程41-42
• 5.5.3 革新审批服务理念42-43
• 第6章 总结与展望43-45
• 6.1 打造政府完整职能展示的统一门户43-44
• 6.2 打造政府监管审批信息的交互平台44
• 6.3 打造政府主动智能服务的集合中心44-45
• 参考文献45-47
• 致谢47

【参考文献】

中国期刊全文数据库 前8条

1 胡炎平;;行政服务中心服务标准化研究[J];湖南科技学院学报;2015年01期

2 杨洪;冯现学;;以编制权责清单为突破口建设法治和服务型政府[J];中国机构改革与管理;2014年09期

3 肖民茂;;浅谈科学依法编制行政权责清单[J];南方论丛;2014年04期

4 胡仙芝;余茜;;构建政务服务体系 提升行政服务能力[J];中共石家庄市委党校学报;2013年05期

5 艾琳;王刚;张卫清;;由集中审批到集成服务——行政审批制度改革的路径选择与政务服务中心的发展趋势[J];中国行政管理;2013年04期

6 黄文平;;以转变政府职能为基础 推动政务服务中心更好发展[J];中国行政管理;2012年09期

7 王放放;论权责一致原则[J];广东行政学院学报;2000年04期

8 吴建依;论行政公开原则[J];中国法学;2000年03期

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本文编号：437227