郑州市“五单一网”行政审批制度改革研究

发布时间：2017-06-24 05:02

  本文关键词：郑州市“五单一网”行政审批制度改革研究，由笔耕文化传播整理发布。

【摘要】：行政审批改革涉及到政府权力调整、政府职能转变等深层次问题,也涉及到政府与市场、社会的关系以及层级政府之间的关系问题。从2001-2013年郑州市持续进行了九轮行政审批改革,取得了显著的成果。行政审批事项大幅减少,不仅推进了政府职能转变,也进一步改善了投资环境；由于办理环节和办结时间缩短,降低了市场主体和民众的办事成本,同时也提高了政府的行政效率。然而,前九轮行政审批改革中也存在一些问题,诸如自立审批事项、瞒报或者变相审批、“放虚不放实”、流程琐碎、收费高以及重审批轻监管等,这一切表明行政审批改革远未到位,有待于进一步深化改革。2014年11月郑州市政府领先推出“五单一网”制度,打造郑州样本。“五单”即指建立行政权责清单、健全行政审批事项清单、建立企业投资项目管理负面清单、建立行政事业性收费清单和政府性基金清单；“一网”即指建立统一的政务服务网。应该说,这“五单一网”是郑州市深化改革的制度创新。其理由在于：一、它是全国首创的“五个清单”规范权力运行,超越了其他省份关于权力清单的范围,覆盖了政府职能的各个方面；其二,政务服务网依托智能化、互联网+等手段,建立市县乡村四级联动的综合公共服务平台,超越了其他省的三级联动,更有全局性和统一性。为什么说“五单一网”制度开启了深化行政审批改革的新阶段?其一,“五单一网”制度与行政审批改革有内在的关联性。因为“五单”之一就是健全行政审批事项清单；其他的清单,比如政府权责清单、企业投资项目管理清单中也都有涉及行政审批权的内容；而政务服务网的建立也有助于规范行政审批权力。其二,“五单一网”制度是深化行政审批改革的抓手,这一点,无论从矫正前九轮行政审批改革中存在的问题层面,还是为第十轮行政审批改革提供助力的层面,都可以得到论证。“五单一网”制度实施已取得一定进展。五项清单建立初见成效,政务服务网建设稳步推进,权责事项运行流程得到规范。但是,总结“五单一网”制度实施取得的进展,发现新的问题,进一步探讨深化行政审批改革的路径,是本文不可缺少的内容。为此,第一,需规范审批事项设立；第二,进一步加大行政审批事项的“简”和“放”；第三,健全审批的监督体系；第四,推行网上电子行政审批建设；第五,把政府职能转变与社会承载职能相结合。
【关键词】：行政审批权改革 “五单一网” 政务服务网 权责清单 郑州改革
【学位授予单位】：郑州大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2016
【分类号】：D630
【目录】：

• 摘要4-6
• Abstract6-11
• 一、绪论11-19
• (一) 选题背景与意义11-12
• 1. 选题背景11
• 2. 研究意义11-12
• (二) 国内外研究综述12-15
• 1. 国外相关研究12-13
• 2. 国内相关研究13-15
• (三) 理论工具和研究方法15-17
• 1. 理论工具15-16
• 2. 研究方法16-17
• (四) 研究思路与亮点17-19
• 1. 研究思路17-18
• 2. 亮点18-19
• 二、关键概念解析19-22
• (一) “行政审批”及其改革意义19-20
• 1. “行政审批”意蕴19-20
• 2. 行政审批改革的意义20
• (二) “五单一网”的内涵和指导思想20-22
• 1. “五单一网”的内涵20-21
• 2. “五单一网”的指导思想21-22
• 三、郑州市“五单一网”制度出台的背景22-26
• (一) 前九轮行政审批改革取得阶段性成果22-23
• (二) 前九轮改革中存在的问题亟待解决23-25
• 1. 自行规定、设立审批事项的现象比较普遍23-24
• 2. 具有审批性质的管理事项精简不够24
• 3. 深入推进改革的意识不强24
• 4. 后续行政审批工作的监管不足24-25
• 5. 行政审批服务大厅的运作功能还需完善25
• (三) “五单一网”制度出台25-26
• 四、“五单一网”制度设计及其创新26-30
• (一) “五单一网”制度的具体要求26-27
• 1. 建立权责清单26
• 2. 健全行政审批事项清单26-27
• 3. 建立企业投资项目管理负面清单27
• 4. 建立行政事业性收费清单、政府性基金清单27
• 5. 建立统一的政务服务网27
• (二) 实施“五单一网”制度改革的基本原则27-28
• (三) “五单一网”是郑州市深化改革的制度创新28-30
• 五、“五单一网”制度实施是深化行政审批改革的新阶段30-33
• (一) “五单一网”制度与行政审批改革的关联性30-31
• 1. 明确要求健全行政审批事项清单30
• 2. 其他权力清单与行政审批改革的联系30-31
• 3. 统一政务服务网有助于规范行政审批31
• (二) “五单一网”制度是深化行政审批改革的抓手31-33
• 1. 应对前九轮行政审批改革中的问题31-32
• 2. 为新一轮行政审批改革提供助力32-33
• 六、“五单一网”制度实施和深化审批改革的路径33-38
• (一) “五单一网”改革进展33-35
• 1. 五项清单的清理改革初见成效33
• 2. 政务服务网建设稳步推进33-34
• 3. 依法规范了权责事项运行流程34
• 4. 完善审批运行机制34-35
• (二) 进一步深化行政审批改革的路径35-38
• 1. 必须规范审批事项设定35-36
• 2. 继续加大行政审批事项的“简”和“放”36
• 3. 健全审批的监督体系36
• 4. 广泛推行网上电子行政审批建设36-37
• 5. 政府职能转变与社会承载职能相结合37-38
• 结语38-39
• 参考文献39-41
• 个人简历41-42
• 致谢42

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