当代中国公共治理中的清单制:制度逻辑与实践审视

发布时间：2017-07-08 08:30

  本文关键词：当代中国公共治理中的清单制:制度逻辑与实践审视

  更多相关文章： 公共治理 清单制 制度类型 目标偏差 机制调适

【摘要】：清单作为一种信息清晰化集成工具普遍存在于人类社会生活中。公共治理中的清单制以公共利益为制度内核。以适用对象和制度功能为标准,可以将公共治理中的清单分为行政效率型清单、服务公平型清单、治理效率型清单和治理监督型清单四种理想类型。这些类型在当前中国公共治理中均可以找到对应的制度案例,其中行政权力清单、外资准入负面清单、公共服务清单和自治权力清单在实践广度和制度化方面具有代表性。这些清单制与当前中国国家治理倡导的转型和赋权具有耦合性。然而,对四种清单制案例的考察表明,科层化制度供给模式会固化清单制的行政逻辑,压缩治理逻辑,进而无法有效回应多元化的问题情境,最终可能引发目标偏差。未来清单制需要立足于适用对象和问题情境,跳出以政府为中心的实践机制,并建立以市场和社会的治理规律为机制调适的路径导向。在研究层面,清单制可以成为理解中国国家治理逻辑的独特制度案例。
【作者单位】： 上海交通大学国际与公共事务学院;
【关键词】： 公共治理 清单制 制度类型 目标偏差 机制调适
【分类号】：D630
【正文快照】： 与欧洲的民族国家建设和美洲等地的殖民地现代国家建设不同,中国早在先秦即摆脱了封建制度,建立了以郡县制为基础、以中央集权为主体的国家治理结构。诚如福山所说,中国的“现代国家元素”,早在公元前3世纪就已就位。1然而,福山所谓的现代国家治理中“法治”和“负责政府”的

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