乡镇政府在公共服务均等化中的职能问题研究

发布时间：2017-07-13 14:08

  本文关键词：乡镇政府在公共服务均等化中的职能问题研究

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【摘要】：从十六届六中全会提出“逐步实现基本公共服务均等化”到十八大明确强调“基本公共服务均等化总体实现”,这一任务成为了全面建设小康社会目标中不可或缺的新要求。公共服务均等化的实现很大程度上取决与我国政府能否实现职能转变,建立有效的社会主义公共服务体制。本文以“乡镇政府在公共服务均等化中的职能问题研究”为题,在基本公共服务均等化的背景下,对乡镇政府职能问题进行粗浅的探讨。首先,本文从职能转变理论、基本公共服务均等化理论、服务型政府理论和治理理论等基础理论研究入手,阐明了乡镇政府职能、公共服务均等化等基本概念,明确了乡镇政府在基本公共服务均等化中的职能定位。其次,对照职能定位,谈我国乡镇政府在基本公共服务均等化中职能履行的探索,指出乡镇政府公共服务存在的问题包括乡镇政府公共服务职能长期缺位；中央及上级政府将部分公共服务职能强加给乡镇政府；乡镇政府提供公共服务的主体和方式单一；乡镇政府公共服务市场监管力度不够；乡镇政府公共服务职能履行没有充分体现农民需求。其原因主要是乡镇政府职能重点没有从发展经济转变到公共服务上来；乡镇政府财权事权不对等导致提供公共物品的自主性不足；乡镇政府提供公共服务的市场化程度不高；乡镇政府在公共服务市场化中公共责任缺失；乡镇政府公共服务缺乏监督管理机制。最后,提出乡镇政府在公共服务均等化中职能履行的对策建议。要以建设服务型政府为目标,落实乡镇政府“服务型政府”职能；要改革现行财政体制,为乡镇政府提供公共服务提供资金支持；要强化公共服务职能,完善乡镇政府公共服务供给机制；要建立监督机制,形成乡镇政府对公共服务供给的监督合力；要统筹城乡发展,建立均等化的城乡公共服务体系。
【关键词】：公共服务均等化 乡镇政府 职能
【学位授予单位】：湖南大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2016
【分类号】：D630
【目录】：

• 摘要5-6
• Abstract6-10
• 第1章 绪论10-18
• 1.1 选题背景10-11
• 1.1.1 课题来源10
• 1.1.2 选题意义10-11
• 1.2 研究现状11-16
• 1.2.1 国外相关研究11-13
• 1.2.2 国内相关研究13-16
• 1.3 研究内容与方法16-18
• 1.3.1 研究内容16-17
• 1.3.2 研究方法17-18
• 第2章 乡镇政府在公共服务均等化中职能问题的理论分析18-27
• 2.1 相关概念界定18-20
• 2.1.1 乡镇政府及其职能的内涵18-19
• 2.1.2 公共服务及基本公共服务均等化的内涵19-20
• 2.2 乡镇政府在公共服务均等化中职能问题的基础理论20-24
• 2.2.1 政府职能转变理论20-21
• 2.2.2 基本公共服务均等化理论21-22
• 2.2.3 服务型政府理论22-23
• 2.2.4 治理理论23-24
• 2.3 乡镇政府在基本公共服务均等化中的职能定位24-27
• 2.3.1 乡镇政府应该充当农村公共服务主要提供者24
• 2.3.2 乡镇政府应当协助中央政府或上级地方政府提供公共服务24-25
• 2.3.3 乡镇政府应当支持鼓励引导社会组织提供公共服务25
• 2.3.4 乡镇政府应当克服公共服务提供过程中市场的缺陷25-26
• 2.3.5 乡镇政府应当加强公共服务提供过程中的监督作用26-27
• 第3章 乡镇政府在基本公共服务均等化中的职能履行的现状分析27-35
• 3.1 我国乡镇政府在基本公共服务均等化中职能履行的初步实践27-29
• 3.2 我国乡镇政府在基本公共服务均等化中职能履行的不足之处29-31
• 3.2.1 乡镇政府公共服务职能长期缺位29
• 3.2.2 中央及上级政府将部分公共服务职能强加给乡镇政府29-30
• 3.2.3 乡镇政府提供公共服务的主体和方式单一30
• 3.2.4 乡镇政府公共服务市场监管力度不够30-31
• 3.2.5 乡镇政府公共服务职能履行没有充分体现农民需求31
• 3.3 我国乡镇政府在基本公共服务均等化中职能履行不足的原因分析31-35
• 3.3.1 乡镇政府职能重点没有从发展经济转变到公共服务上来31-32
• 3.3.2 乡镇政府财权事权不对等导致提供公共物品的自主性不足32
• 3.3.3 乡镇政府提供公共服务市场化程度不高32-33
• 3.3.4 乡镇政府在公共服务市场化中公共责任缺失33-34
• 3.3.5 乡镇政府缺乏对公共服务供给过程的监督管理机制34-35
• 第4章 我国乡镇政府在基本公共服务均等化中职能履行的对策建议35-43
• 4.1 以建设服务型政府为目标,落实乡镇政府“服务型政府”职能35-37
• 4.1.1 乡镇政府要树立“以民为本”的公共服务理念35
• 4.1.2 实现三个转变,重新定位公共服务均等化中乡镇政府职能35-37
• 4.1.3 乡镇政府工作重点转移到为居民提供公共服务上来37
• 4.2 改革现行财政体制,为乡镇政府公共服务供给提供资金支持37-39
• 4.2.1 合理划分乡镇政府在公共服务供给方面的财权和事权37-38
• 4.2.2 完善转移支付制度38
• 4.2.3 多渠道筹集资金,引导农村公共服务投资主体多元化发展38-39
• 4.3 强化公共服务职能,完善乡镇政府公共服务供给机制39-40
• 4.3.1 完善乡镇政府公共服务决策机制39-40
• 4.3.2 丰富乡镇政府公共服务供给模式40
• 4.4 建立监督机制,形成乡镇政府对公共服务供给的监督合力40-41
• 4.4.1 建立多渠道的监督机制40
• 4.4.2 加强对乡镇政府财政决策的监督40-41
• 4.4.3 强化对公共服务供给市场主体的监督41
• 4.5 统筹城乡发展,建立均等化的城乡公共服务体系41-43
• 4.5.1 进一步确立强化各级政府提供农村公共服务的制度规定41-42
• 4.5.2 加速推进城乡分割的“二元”宏观体制及公共服务基本制度的改革42
• 4.5.3 加快建立农村公共服务投入稳步增长机制42-43
• 结语43-45
• 参考文献45-47
• 致谢47

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本文编号：537183