涉诉信访的终结机制

发布时间：2017-07-29 15:12

  本文关键词：涉诉信访的终结机制

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【摘要】：涉诉信访是在我国处于发展与转型的特殊历史时期出现的一种社会现象,它以其强大的群众基础被广泛接受。司法救济之外又添加了信访救济,出现了诉讼与信访交织、法内处理与法外解决并存的状况,少数群众“信访不信法”甚至“弃法转访”、“以访压法”等问题比较突出,严重损害司法权威,涉诉信访工作已成为法院一项常态化的重要工作。信访单一地化归权利救济功能,导致通过正常诉讼程序不能实现的利益,通过信访途径得到实现,整个社会因信访救济而愈发不信任司法,动摇法治的基础。目前,法院受理的案件,呈现出诉讼主体日益多元化,案情愈加复杂,矛盾更易激化等特点。法院在处理过程中存在职责不明确、处理流程不规范、非实质化程序性处理等问题。信访所涉问题范围之广又是极其惊人的,加之信访处理机制的混乱,信访工作已经走到了尽头,信访制度的发展基础己无法适用于目前的社会发展形势,尤其与依法治国的理念格格不入,相反已是弊端丛生。如果不进行彻底改革,将会产生十分严重的政治后果。对涉诉信访终结机制的建立,理论界和实务界有不同的观点,信访存废也在争论之中。根据笔者从事信访工作经验,实践中的信访制度,它强调的是一种功利性维稳,只要能够平息当事人的不满情绪,不管付出多大的代价,似乎都可以。各种社会矛盾,最终还是要在规范的、法律的轨道上解决。这既需要法律精神和法律思维的养成,也需要完善相关制度、机制。党的十八届三中全会明确指出把涉诉信访纳入法治轨道解决,建立依法终结制度。实施涉诉信访终结机制,是全面推进依法治国的必然要求,有利于从制度机制上倒逼政法机关提高执法司法质量和水平,保证当事人合法诉求及时得到解决,而且有利于从制度机制上推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境,更好地维护法律尊严、维护人民群众合法权益、维护社会和谐稳定。涉诉信访的终结非一日之功,是一个渐进式的发展,真正实现终结,除了公民法律素养的提高,司法权威的建立,科学的机制能够提到加速作用。实施诉访分离原则,改变信访与诉讼交错的局面,去除信访的行政化。诉类案件,法院必须依照实体法程序法的规定,严格办案,实施法官终身负责制；访类案件,笔者建议在各级人大部门设立统一信访部门,实施归口管理。在依法治国大背景下,只有将其纳入法治轨道内,信访秩序和司法秩序才能得到相应的保障,表达意愿和纠纷解决的社会诉求才能得到良好制度的支撑,法治建设才能更加轻盈。
【关键词】：涉诉信访 司法权威 依法行政 终结机制
【学位授予单位】：山东大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2016
【分类号】：D632.8;D925
【目录】：

• 中文摘要6-8
• ABSTRACT8-10
• 一、信访制度的发展历程10-14
• (一) 信访制度的确立10-11
• (二) 信访制度的发展完善11-12
• (三) 信访功能变迁12-14
• 二、我国涉诉信访的现状14-22
• (一) 涉诉信访的主要类型15-16
• (二) 涉诉信访的特点16-18
• (三) 涉诉信访的成因18-20
• (四) 涉诉信访的弊端20-22
• 三、涉诉信访处理机制存在的问题22-25
• 四、涉诉信访依法终结的理论依据和实践基础25-34
• (一) 涉诉信访依法终结的必要性25-28
• (二) 涉诉信访依法终结的可行性28-31
• (三) 涉诉信访依法终结的意义31-34
• 五、涉诉信访终结机制的基本构想34-41
• (一) 基础阶段：逐步落实诉、访分离政策34-35
• (二) 起步阶段：由各级权力机关设立统一集中的信访机构35-36
• (三) 深化阶段：完善再审制度36-38
• (四) 缓冲阶段：实施第三方介入的援助制度38
• (五) 最终阶段：依法终结38-41
• 结论41-42
• 参考文献42-44
• 致谢44-45
• 附件45

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本文编号：589762