公用事业民营化中的政府责任问题研究

发布时间：2017-08-15 02:26

  本文关键词：公用事业民营化中的政府责任问题研究

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【摘要】：20世纪70年代以来,民营化开始作为各国创新社会治理的重要方式,我国当前也正在进行轰轰烈烈的民营化运动。但是,民营化运动所自我标榜的高效、成本低廉和提供良好服务等优势却没有通过现实的检验,推行民营化的各国陆续出现逆民营化的浪潮。逆民营化浪潮的出现并不意味着民营化运动的彻底破产,也并不意味着各国在公共治理和服务中引进私人力量努力的错误。简单地对政府或市场作用的强调和回归都是缺乏理性思考的表现。实际上,民营化和逆民营化在不同时期都不同程度的存在,只是不同时期二者呈现的强弱态势和比例大小不同而己。我们需要对民营化和逆民营化左右摇摆的现象进行冷静地思考,本文将这种思考限定在中国语境的公用事业民营化领域。本文认为,之所以各国民营化运动会不断失败,根源在于政府责任在公用事业民营化过程中遁入虚无。因此,应当体系、全面和完整地梳理公用事业民营化中政府所应当承担的责任。公用事业民营化中的政府责任包括两层面的内涵：一是,政府在公用事业民营化中所应当承担的职责,本文将之界定为第一性政府责任,它具体包括公用事业民营化准入、运行和非正常退出三个阶段的政府责任；二是,政府违背或不能履行第一性责任时所应当承受的不利后果,本文将之界定为第二性政府责任,它则具体包括怠于履行职责、超越规制权力、滥用规制权力和违反法定程序等四种情形下的政府责任。第一性政府责任更大程度上是对政府在公用事业民营化过程中的责任之动态性和过程性地描述,第二性政府责任则主要是对政府违背或不能履行其第一性责任时所要承受的不利后果的静态梳理。这种过程和结果、动态和静态的双向描绘,才算完成对政府在公用事业民营化中的责任之全面理性把握。
【关键词】：公用事业民营化 公用事业民营化主体 政府责任 第一性政府责任 第二性政府责任
【学位授予单位】：辽宁大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2016
【分类号】：D630
【目录】：

• 摘要4-5
• ABSTRACT5-9
• 序言9-11
• 1 公用事业民营化与政府责任的基础理论界定11-21
• 1.1 公用事业民营化与政府责任的概念界定11-15
• 1.1.1 公用事业民营化的定义11-12
• 1.1.2 公用事业民营化主体的含义12-14
• 1.1.3 政府责任的内涵14-15
• 1.2 公用事业民营化与政府责任的二元分立与统合15-17
• 1.2.1 承接主体的自利性与供给主体的公益性15-16
• 1.2.2 运营机制的市场化与政府责任的公共化16-17
• 1.2.3 市场的效率中心论与政府的公平中心论17
• 1.3 公用事业民营化中政府责任的学理基础17-21
• 1.3.1 公共利益论17-18
• 1.3.2 政府法治论18-19
• 1.3.3 规制行政论19-21
• 2 公用事业民营化中的第一性政府责任21-39
• 2.1 公用事业民营化准入中的政府责任21-27
• 2.1.1 公开准入信息的责任21-22
• 2.1.2 选择最佳承接主体的责任22-24
• 2.1.3 安排利害关系人听证的责任24-25
• 2.1.4 保证公众参与的责任25-27
• 2.2 公用事业后民营化中的政府责任27-33
• 2.2.1 控制价格的调节责任27-29
• 2.2.2 保证质量的管控责任29-30
• 2.2.3 维持运营的补贴责任30-31
• 2.2.4 防止垄断的监管责任31-33
• 2.3 公用事业承接主体非正常退出时的政府责任33-39
• 2.3.1 政府剥夺过错承接主体特许经营后的代管责任33-34
• 2.3.2 政府因自身过错导致义务不能履行时的赔偿责任34-35
• 2.3.3 政府为特定公益损害承接主体利益时的补偿责任35-37
• 2.3.4 政府与承接主体因不可抗力所产生的风险共担责任37-39
• 3 公用事业民营化中的第二性政府责任39-46
• 3.1 政府怠于履行职责的责任39-41
• 3.2 政府越权施加规制的责任41-42
• 3.3 政府滥用规制权力的责任42-43
• 3.4 政府违反法定程序的责任43-46
• 结语46-47
• 参考文献47-57
• 致谢57-59
• 攻读学位期间发表论文以及参加科研情况59-60

【参考文献】

中国期刊全文数据库 前10条

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本文编号：675853