我国出租汽车行业准入规制研究

发布时间：2016-08-02 12:13

  本文关键词：论行政许可的监督功能——上海市卫生行政许可现状分析与思考，由笔耕文化传播整理发布。

《南京大学》 2013年

我国出租汽车行业准入规制研究

唐赟  

【摘要】：1996年到2003年,《行政许可法》从起草到正式出台,经历了7年的时间。《行政许可法》第四条,规定了行政许可法定原则。出租汽车与公民的日常生活密切相关,从20世纪90年代中期,我国的出租汽车行业经历了一个开始发展到迅速膨胀的过程。在《行政许可法》的指引下,出租汽车市场的特许配置方式也逐渐由经营权无偿转让向有偿转让转化。在出租汽车行业的准入方面,也从无偿开放向数量管制方向演化。但是,伴随着行政管制的深入,我国各大城市的出租汽车行业法规出现了一些有悖于《行政许可法》的情况,很多城市的出租汽车行业发展也遭遇了一个瓶颈期,出现了打车难的情况,特许经营牌照转让价格节节攀升,黑车市场大行其道。因此,出租汽车行业的准入也应当被纳入到法治化的范畴,不能违反《行政许可法》的规定。文章的第一部分,通过对北京、上海、温州、深圳等一些大城市出租汽车行业法条的梳理,总结出了出租汽车市场的特征主要有以下四点：首先,我国的出租汽车行业的准入制度以地方立法为主导；其次,各地对出租汽车普遍存在数量管制；再次,出租汽车行业的准入以招标、拍卖为主要方式；最后,出租汽车行业准入资格的期限都有明确的限制。文章的第二部分,对行政特许的一般理论进行了分析。首先,对行政许可的概念、特征进行了阐述,并且,将行政许可分成普通许可和特别许可两大部分。特别许可的特征主要包括：1、行政特许具有可转让性；2、行政特许具有可收费性；3、行政特许有数量限制,具有排他性；4、行政特许中的受许人负有特殊义务；5、行政特许中行政机关具有较大的自由裁量权；6、行政特许不一定适用《行政许可法》第八条和第六十九条的规定。进而,从许可的基础、适用领域、程序、受理的标准、可转让属性、数量限制和事后监管要求等方面比较了普通许可和行政特许的区别。文章的第三部分,从理论层面分析了出租汽车行业准入适用特许的弊端。首先,出租汽车行业具有准完全竞争性和公共资源属性,而适用特许的准入方式与出租汽车行业的特性不符。其次,从方法论的个体主义和社会功利主义的角度出发,阐述了适用特许的准入方式与正确的方法论相悖。再次,从比例原则和国家辅助原则的角度出发,阐述了特许的规制手段与规制目标不匹配。最后,出租汽车行业采用特许的准入方式缺乏上位法的支持。文章的第四部分,从实践层面分析了出租汽车行业准入适用特许的弊端,例如,特许制度下,垄断公司对司机会造成利益的盘剥,将导致权力的寻租,也会对消费者的利益造成损害。最后,在文章的第五部分,以英国伦敦地区、美国印第安纳波利斯市、荷兰以及新西兰为例,总结了在出租汽车行业准入制度方面,域外的一些成功经验。进而,提出了出租汽车行业准入应当回归普通许可的观点。在出租汽车行业的准入方式改革中,要以自由竞争来替代特许准入方式,并且,应当建立起全新的出租汽车规制系统,使出租汽车行业的准入方式更加符合《行政许可法》的要义和精髓。

【关键词】：
【学位授予单位】：南京大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2013
【分类号】：D922.11
【目录】：

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