中国地方政府债务风险研判与管理建议

发布时间：2019-11-05 05:36

【摘要】：地方政府债务问题涉及公共财政、制度经济、风险管理等诸多学科知识,因而成为现代财政学领域的一项重要内容,深入探究其形成机理对于财政理论研究具有十分重大的意义；同时,随着分税制改革的深化和城市化的快速发展,我国地方政府债务日益膨胀,性质复杂,已经严重威胁到地方财政的运行安全。因此对地方政府债务的管理、风险预警机制的探索,有助于促进我国政府信用体系的完善和财政风险的控制与化解,为市场经济体制的完善和城市化进程的稳步推进提供强有力的支持和保障。根据财政分权理论和公共产品的受益原则,地方政府举债有其合理性和必要性。但是从我国实际情况来看,地方债务已经出现由总量激增、结构失衡和管理效率低下等引发的一系列风险。通过其产生原因探究,可以发现当前国家快速推进工业化和城市化的情况下财政体制缺陷客观上给地方政府支出造成一定压力；行政管理制度设计则赋予地方官员以扩大投资、扩张支出的主观激励和外在可能；政府公共主体身份所承担的“兜底性责任”又使得地方政府要承受相当数额的被动负债。债务管理过程的不规范如举借环节缺乏统一管理、使用环节缺乏有效控制、偿付环节缺乏必要问责,更加剧了地方政府偿债风险和转嫁风险。因此,在妥善化解地方政府债务存量的基础上,应进行债务良性发展的长效机制的探索,一方面深化造成地方债务问题的相关领域的改革,如调整税权划分,改良政绩考核,发展地方政府公债等；另一方面借鉴国外地方政府债务管理实践,构建统一、规范的债务管理体系,贯穿债务产生、存续、偿还整个期间,并辅之以风险预警系统和完善的危机处理机制。
【学位授予单位】：天津财经大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2012
【分类号】：F812.5

【参考文献】