基于异质性视角的废旧电子产品基金补贴机制研究

发布时间：2020-11-02 10:19

　　 废旧电子产品处理基金作为我国废旧电子产品回收处理体系的重要部分,由于对电子产品回收过程中的异质性问题的忽略,其实施过程出现了许多问题。从异质性的角度分析我国基金征补现状,借鉴荷兰和美国在废弃电器电子回收处理资金征补上的经验,结合我国国情,能从基金的供给和需求两方面为完善我国废旧电子产品基金补贴机制提供建议。
【部分图文】：

问题产生的主要原因。因此，本文从异质性的角度研究基金征补机制。首先，对基金征补机制存在的主要异质性及问题进行总结。其次，针对上述异质性问题，分析荷兰和美国的成功经验。最后结合我国国情，提出可行建议。一、异质性角度的基金征补现状分析我国基金制度是用于促进废旧电子产品回收处理的专项政府基金，电器电子产品生产商和进口商按季度履行基金缴纳义务，用于补贴废旧电子产品回收处理费用、管理费用、信息管理系统建设及其他支出（图１）。图１我国废旧电子产品处理基金征补对象（一）异质性的角度的基金供给分析“办法”规定基金的供给方主要是生产者和进口商。基金按其销售、进口电器电子产品的数量进行定额征收，但事实上基金征收的对象、产品和地域都存在异质性。１．我国废旧电子电器产品基金的征收对象存在内外部异质性。首先，各利益相关者之间存在外部异质性。１９９６年，美国可持续发展总统议会提出延伸产品责任主体包含制造商、供应商、使用者及处置者。但我国基金征收忽视了使用者的履责。消费者对废弃产品回收率的提高起到了决定性的作用。培养消费者绿色意识也有助于刺激企业主观能动性，减轻监管负担，并降低报废品处置难易度。此外，各利益相关者存在其内部异质性。对于制造商和供应商而言，一视同仁的定额征收忽视了其绿色程度的异质性。举例而言，海尔、格力等大型制造商在基金制度确立前已开展了回收处理。但基金制度的推行，使这些企业不仅要维护自有系统，还要缴纳上亿资金用于全行业的基金补贴。２

金征收未考虑地域异质性。我国是一个幅员辽阔的国家，地域之间的人口、产业结构、ＧＤＰ异质性不可忽视。中国各省市每百户城镇居民“四机一脑”保有量存在明显的结构差异（图２）。一线城市是废旧电子电器处置重点，需建立涵盖范围广、专业性高的回收处置系统。而在一些三线城市，部分品类的报废量极小，基金需涵盖的品类少。考虑到各地区的地理与气候、产业与经济发展情况不同，随着品类的扩大，电子电器产品结构异质性问题会更为突出。图２２０１６年各省市每百户城镇居民“四机一脑”保有量（单位：台）２图４荷兰模式基金供求关系２数据来源于各省市２０１７年统计年鉴。（二）异质性角度的基金需求分析“办法”规定，对处理企业按照完成拆解处理的产品数量给予定额补贴，且上述产品指整机，不包括零部件或散件。但基金补贴行业以及产品实际上存在异质性。１．我国基金的补贴对象存在行业异质性。我国基金补贴企业以处理企业为主，对回收企业没有太多补贴。在缺乏基金补贴的情况下，正规回收企业的成本远高于小商贩流动回收，直接导致了以个体回收为主的回收体系［４］。正规回收企业没有稳定的废旧电子产品回收渠道，处置企业“无米可炊”。２．我国基金补贴的产品品类存在内外部异质性。第一，废旧电子电器产品品类之间存在外部异质性。目前我国基金补贴仍局限于“四机一脑”，这与我国居民生活和产业发展现状不符。根据不同类别的电子电器产品废弃后的处置难度、处置成本和产生的环境负面性的不同

应合理制定补贴金额。第二，各品类存在内部异质性。目前，我国只对电视机和洗衣机做了两类规格区分，未能区分不同规格、材料、工艺的产品的处置过程可能的环境影响。零散件的替换更利于延长产品生命周期，应纳入征补系统。二、国外经验和启示针对上述异质性问题，本文选择荷兰和美国作为参考对象（图３）。荷兰模式充分考虑了行业、企业及产品异质性，值得一线城市模仿。而美国模式充分考虑了各州地域差异性，可从宏观国家层面进行借鉴。图３美国与荷兰模式对中国基金制度的借鉴意义（一）荷兰集体合作模式荷兰废旧电子电器由两个国家合规计划进行管理（图４）。１９９９年，第一个合规计划产生了荷兰金属及电器产品处置协会（ＮＶＭＰ）及其执行组织Ｗｅｃｙ－ｃｌｅ。２０１３年，第二个合规计划ＷｅｅｅＮｅｄｅｒｌａｎｄ产生。２０１０—２０１６年，荷兰电子废物回收水平从２８％提高到９７％［４］。１．从供给异质性的角度分析荷兰模式。首先，荷兰模式基金征收中的各利益相关者。消费者以预付费模式在新品销售环节缴费；生产商和进口商加入ＮＶＭＰ或ＩＣＴ并缴费；政府负责建立市政回收系统；零售店铺必须免费提供回收服务［４］。其次，荷兰模式考虑了企业间异质性，生产者可以选择单独或加入集体计划履责。已采取某项手段履责的企业可以根据自身情况决定是否加入集体计划，避免重复收费［４］。最后，荷兰模式考虑了产品品类异质性。荷兰模式几乎涵盖了绝大部分电子电器设备。ＮＶＭＰ下属５
【参考文献】

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【共引文献】

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