基于社会效益债券的社会服务供给模式创新：国际经验及启示
发布时间：2021-08-14 16:42
社会服务是为改善和发展社会成员生活福利而提供的服务,但面临着有效供给不足、供给模式滞后和服务质量低下等困境,亟需模式创新和治理响应。基于国际社会效益债券项目库数据分析,对国际新兴的社会效益债券模式的发展经验、应用特征和典型案例进行剖析,指出社会效益债券具有公益性、创新性、多元性和绩效导向等优点,在中国社会服务领域具有较强的契合度和可行性,迎合了社会治理现代化和以人为本新型城镇化的现实需求,但需要结合中国的具体国情和实际需求对社会效益债券进行本土化改良和修正。
【文章来源】：财政科学. 2020,(08)
【文章页数】：9 页
【部分图文】：
各国社会效益债券项目
本项目为期3.5年，合同额330万英镑，惠及1317个青少年，参与的学校达到39所。青少年和幼儿创新有限公司是针对本社会效益债券项目成立的项目公司，项目结构见图3。社会资本以质量和价格评估为基础获得合同，其中价格因素的权重为40%。该合同是100%的结果付款。本项目被评价是一个创新的、有重点的、鼓舞人心的项目。它通过具体的、可衡量的、改变生活的方式对脆弱的青少年的生活产生真正的影响。从2012年到2015年，本项目为青少年提供了一系列积极的成果，超出了预期目标，尤其在改善入学率和行为方面特别成功。62%的参与项目的青少年在学习态度、学校出勤率和行为方面有明显改善，83%的青少年通过了毕业考试。
社会效益债券是一种吸引社会投资支持高效益社会项目的创新融资工具，旨在克服政府在社会问题预防和早期干预方面所面临的挑战（Tse and Warner,2018）。传统的社会服务主要是政府和非营利机构承担，但有限的资金分散在诸多领域和项目，加之专业能力受限，期限过短等，导致效果不尽如人意（Bengo and Calderini,2016）。此外，政府部门缺乏对项目绩效的充分且有效的考核。因此，一方面社会服务领域面临财政资金的结构性短缺，另外一方面，有限的财政资金又存在错配和浪费（Dowling,2017）。社会效益债券正是对这一弊端的一个矫正尝试。社会效益债券的一般模式是（图1）：政府部门针对某个较为迫切但仅靠政府难以有效解决的社会问题，选择合适的社会资本并签订合同授权其负责项目实施；社会资本可以是企业、公益组织和非政府组织等，包括投资人和服务商，投资人提供项目所需的资金，而服务商则负责提供专业、创新和高效的服务；经过一个约定的期限，政府委托独立的第三方按照事前约定的考核标准对成果进行评估，根据评估结果进行付费；社会资本的本金偿还和投资回报取决于所期望的社会效果的实现程度，如果目标没有实现，投资者得不到本金和收益；如果社会效果达到预期目标，根据实现的程度分段给付收益（Social Finance,2012）。由于规模不大，社会效益债券一个关键优势就是通过建立一个快速的反馈机制，从而使得合同约定的服务范围能够适应不断变化的地区需求（Cooper et al.,2016）。社会效益债券并非万能，它比较适合那些在专业领域有着丰富经验、良好口碑和优秀业绩的机构，尤其是非营利机构（Arena et al.,2016）。通过服务商的专业运作，可以在相对较短的时间内实现预期目标，节省政府成本，并为投资者带来合理的回报。社会效益债券本身并不是一种传统的债券，之所以叫社会效益债券是因为投资者通常不仅看重项目投资的财务回报，更主要是非常关注项目的社会影响和效益，具有较强的社会公益（Social Good）色彩，因此社会效益债券也被看做是“人道主义融资”（Andreu,2018）。社会效益债券可以看作是广义PPP的一种具体模式，不仅是一种创新的融资模式，更重要的是一种新公共治理（New Public Governance）背景下的社会治理创新。
【参考文献】：
期刊论文
[1]中国社会治理的新内涵与新作为[J]. 李友梅. 社会学研究. 2017(06)
[2]双重委托代理下的政社关系:政府购买社会服务的新解释框架[J]. 陈天祥,郑佳斯. 公共管理学报. 2016(03)
[3]政府购买社会服务新型模式:核心理念与策略选择——基于上海的实践反思[J]. 彭少峰,杨君. 社会主义研究. 2016(01)
[4]我国社会服务管理体制和机制研究[J]. 林闽钢. 华中师范大学学报(人文社会科学版). 2013(03)
[5]社会服务中的公共非营利合作关系研究——一个基于地方改革实践的分析[J]. 敬乂嘉. 公共行政评论. 2011(05)
本文编号：3342819
【文章来源】：财政科学. 2020,(08)
【文章页数】：9 页
【部分图文】：
各国社会效益债券项目
本项目为期3.5年，合同额330万英镑，惠及1317个青少年，参与的学校达到39所。青少年和幼儿创新有限公司是针对本社会效益债券项目成立的项目公司，项目结构见图3。社会资本以质量和价格评估为基础获得合同，其中价格因素的权重为40%。该合同是100%的结果付款。本项目被评价是一个创新的、有重点的、鼓舞人心的项目。它通过具体的、可衡量的、改变生活的方式对脆弱的青少年的生活产生真正的影响。从2012年到2015年，本项目为青少年提供了一系列积极的成果，超出了预期目标，尤其在改善入学率和行为方面特别成功。62%的参与项目的青少年在学习态度、学校出勤率和行为方面有明显改善，83%的青少年通过了毕业考试。
社会效益债券是一种吸引社会投资支持高效益社会项目的创新融资工具，旨在克服政府在社会问题预防和早期干预方面所面临的挑战（Tse and Warner,2018）。传统的社会服务主要是政府和非营利机构承担，但有限的资金分散在诸多领域和项目，加之专业能力受限，期限过短等，导致效果不尽如人意（Bengo and Calderini,2016）。此外，政府部门缺乏对项目绩效的充分且有效的考核。因此，一方面社会服务领域面临财政资金的结构性短缺，另外一方面，有限的财政资金又存在错配和浪费（Dowling,2017）。社会效益债券正是对这一弊端的一个矫正尝试。社会效益债券的一般模式是（图1）：政府部门针对某个较为迫切但仅靠政府难以有效解决的社会问题，选择合适的社会资本并签订合同授权其负责项目实施；社会资本可以是企业、公益组织和非政府组织等，包括投资人和服务商，投资人提供项目所需的资金，而服务商则负责提供专业、创新和高效的服务；经过一个约定的期限，政府委托独立的第三方按照事前约定的考核标准对成果进行评估，根据评估结果进行付费；社会资本的本金偿还和投资回报取决于所期望的社会效果的实现程度，如果目标没有实现，投资者得不到本金和收益；如果社会效果达到预期目标，根据实现的程度分段给付收益（Social Finance,2012）。由于规模不大，社会效益债券一个关键优势就是通过建立一个快速的反馈机制，从而使得合同约定的服务范围能够适应不断变化的地区需求（Cooper et al.,2016）。社会效益债券并非万能，它比较适合那些在专业领域有着丰富经验、良好口碑和优秀业绩的机构，尤其是非营利机构（Arena et al.,2016）。通过服务商的专业运作，可以在相对较短的时间内实现预期目标，节省政府成本，并为投资者带来合理的回报。社会效益债券本身并不是一种传统的债券，之所以叫社会效益债券是因为投资者通常不仅看重项目投资的财务回报，更主要是非常关注项目的社会影响和效益，具有较强的社会公益（Social Good）色彩，因此社会效益债券也被看做是“人道主义融资”（Andreu,2018）。社会效益债券可以看作是广义PPP的一种具体模式，不仅是一种创新的融资模式，更重要的是一种新公共治理（New Public Governance）背景下的社会治理创新。
【参考文献】：
期刊论文
[1]中国社会治理的新内涵与新作为[J]. 李友梅. 社会学研究. 2017(06)
[2]双重委托代理下的政社关系:政府购买社会服务的新解释框架[J]. 陈天祥,郑佳斯. 公共管理学报. 2016(03)
[3]政府购买社会服务新型模式:核心理念与策略选择——基于上海的实践反思[J]. 彭少峰,杨君. 社会主义研究. 2016(01)
[4]我国社会服务管理体制和机制研究[J]. 林闽钢. 华中师范大学学报(人文社会科学版). 2013(03)
[5]社会服务中的公共非营利合作关系研究——一个基于地方改革实践的分析[J]. 敬乂嘉. 公共行政评论. 2011(05)
本文编号：3342819
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