我国县乡政府或有负债风险研究

发布时间：2023-03-29 18:18

　　政府的或有负债风险是财政风险的核心内容之一。由于我国现行的财政预算只是反映了政府活动的一部分内容，不能涵盖政府的全部活动，尤其对游离于预算体系之外的政府或有负债缺乏有效的确认、量化、报告和披露制度，使得这一部分债务不断累积，并正沿着政府或有负债→政府直接负债路径转化。这对政府财政的稳健运行和经济的可持续发展构成潜在的威胁，成为引发财政风险的重要因素。从地方政府的角度来看，尤其是县乡一级政府，这一点表现的更为明显和突出。因此，研究和解决县乡政府或有负债风险问题，尤其是分析县乡政府或有负债风险产生的原因、可能产生的负面影响，并有针对性的提出相应的制度安排，不仅对防范和化解地方财政风险，保持地方财政经济的持续健康发展具有实际意义，而且对减少国家财政风险、维护宏观经济稳定具有重大作用。 本文以四川省县乡政府或有负债风险为研究对象，通过分析县乡政府或有负债现状，从政府治理、财政体制、经济体制等方面挖掘县乡政府或有负债风险产生的深层次原因以及其产生的负面影响，有针对性的提出了防范与化解县乡政府或有负债风险的政策建议与方法措施，并提出在我国建立包括或有负债在内的政府综合债务预警和分析系统，从...

【文章页数】：72 页

【学位级别】：硕士

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摘要
Abstract
导论
一 政府或有负债风险
    (一) 政府或有负债及相关概念引入
    (二) 政府或有负债风险
        1、财政风险矩阵表
        2、或有负债风险的性质
        3、或有负债风险产生的客观必然性
        4、我国或有负债风险产生的特殊根源
    (三) 我国县乡政府或有负债风险
二 我国县乡政府或有负债风险的形成原因
    (一) 公共财政体制改革滞后是我国县乡政府或有负债风险形成的主要原因
        1、公共财政的基本原理
        2、公共财政体制的基本框架
        3、我国公共财政改革滞后导致县乡财政或有负债风险的主要表现
    (二) 分税制改革不完善是我国县乡政府或有负债风险形成的另一主要原因
        1、分税制的基本原理与主要内容
        2、我国分税制改革不完善的具体表现
        3、分税制改革不完善造成县乡政府或有负债风险的表现
    (三) 经济体制改革滞后以及财政风险的“大锅饭”性质是我国县乡政府或有负债风险形成的次要原因
        1、地方金融机构的不良资产
        2、国有企业改革的成本
        3、粮食流通体制的缺陷
        4、信用制度建设落后
        5、社会保障体制建设落后，形成社保基金缺口
    (四) 我国县乡政府或有负债风险形成的其他原因
        1、宏观经济政策的影响
        2、现行政府会计制度的缺陷
        3、缺乏风险约束机制
        4、地方政府缺乏直接融资的渠道
        5、西部资金外流
    (五) 我国县乡政府或有负债风险形成的根本原因:我国的政府治理机制不完善
        1、政府治理机制:“善治”的五个基本方面
        2、政府治理机制不完善是我国县乡政府或有负债产生的根本原因
三 县乡政府或有负债风险的影响
    (一) 县乡政府或有负债风险:财政风险的另一源头
    (二) 县乡政府或有负债风险导致政府职能运转困难
    (三) 县乡政府或有负债风险加大解决“三农”问题的难度
    (四) 县乡政府或有负债风险破坏了地方的经济生态环境
四 县乡政府或有负债风险的防范与化解
    (一) 县乡政府或有负债风险的化解
        1、建立适应市场经济要求的公共财政体制
        2、加快分税制管理体制改革的步伐
        3、建立健全公共财政的监督和约束机制
        4、加快经济体制改革的步伐，完善经济体制改革
        5、完善政府治理机制
        6、推进相关配套改革，减少县乡或有负债风险的发生
    (二) 完善或有负债科学规范的管理体系
        1、建立或有负债的统计指标体系
        2、运用保险精算技术、计量经济模型和或有权益分析量化或有负债
        3、建立包括或有负债在内的政府综合债务预警和分析系统
        4、建立或有负债的统管机构
        5、建立严格的地方财政风险披露制度
    (三) 将政府的或有负债与政府的直接显性负债结合起来:一种扩大的衡量政府债务规模的分析框架
结论
参考文献
作者在读期间科研成果简介
致谢



本文编号：3774240