我国残疾人高等教育公平研究

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我国残疾人高等教育公平研究／黄伟

育机构（高等特教学院）而言，因均属地方院校，经费绝大部分来自地方财政。其中，１１个面向全国或跨省招生的残疾人高等教育机构，外省生平均比例达到７１％，天津理工大学聋人工学院、长春大学特殊教育学院外省生比例更是高达８７％。如按（（２（１０９年全国教育经费执行情况统计公告》【ｌｌＪ公布的数据，按全国普通高等学校生均预算内教育事业费８５４２．３０元和生均预算内公用经费３８０２．４９元分别计算，这些省地方财政一年为外省残疾大学生支出的教育事业费和公用经费至少需要１５００万元和６００万元。残疾人教育成本高于普通教育成本是普遍现象。据笔者了解，国际一般水平测算约为５—８倍，以５倍计算，地方财政每年需为外省残疾大学生投入教育事业费和公用经费约１．０５亿元。中央财政投入不足，地方为全国买单，已严重影响地方举办高等特殊教育的积极性。

３．３考试招生录取政策不完善。残疾人高等教育入学机会不均等

随着残疾人教育事业的不断发展和残疾人融入社会水平的不断提高，越来越多的视力、听力、重度肢体残疾等残疾考生要求参加普通高考进入普通高校‘就学。由于身体不便，一般考试和考试办法无法满足他们同等参加考试的需求，需要制定特别保障措施，如制作大字或盲文试卷、延长考试时间、允许携带助视器或助听器等。目前，世界上许多国家和地区针对残疾人制定了特别保障措施，托福、雅思等考试也提供了相应服务，而我国尚未制定相关政策和办法，，导致了这部分残疾人因此丧失了平等参加高等教育入学考试、接受高等教育的机会。２００３年的《普通高等学校招生体检工作指导意见》出台以来，普通高等院校拒收残疾考生的现象减少很多，但仍有个别院校以“高等学校可根据本校情况提出补充规定”为由拒收残疾考生。残疾人高等教育学院单考单招也存在一些问题，如无统一考纲导致同科考试难度不一等。

３．４残疾人高等教育过程保障条件不足

我国残疾人高等教育的专业和课程设置相对单一，即视力残疾以按摩专业为主，少数学习钢琴调律、音乐和外语等专业；听力残疾以美术专业或美术专业延伸的相关专业为主，少数学习园林设计等专业；肢体残疾所学专业相对广泛，但仍不能满足个体发展需求。残疾人高等教育的专业和课程大都不能跟上市场发展的步伐。

目前，高校的无障碍环境建设仍需加强，建无障碍建筑设施和实验设备的学校并不多见。为残疾学生专设的服务办公室和专门人员（如：手语翻译员）等无障碍软环境，几乎还是空白，根本不能满足残疾学生的学习需要，急需各级政府和残疾人高等教育机构为残疾大学生提供相应的服务机构、人员和设备保障ｊ

国家设立的普通高校、高职学校国家助学金为广

万方数据

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大贫困大学生提供了资助，但覆盖面有限，资助金额不大，部分贫困残疾大学生仍存在困难，需要制定特惠政策加以扶助。全国残联系统在资助贫困残疾大学生做了比较多的工作，中国残疾人联合会在２００３年就印发了《关于开展资助贫困大学生工作的意见》。目前，全国各级残联普遍建立了贫困残疾大学生资助制度，利用残疾人就业保障金、捐赠资金等开展资助贫困残疾大学生工作。

３．５残疾人高等教育结果公平堪忧

由于用人单位观念滞后，残疾人就业制度建设还不完善，残疾大学毕业生面临的就业排斥比较普遍。在日益激烈的就业竞争下，残疾毕业生面临的就业压力更为严峻。据笔者了解，目前除中医按摩专业的残疾毕业生就业率较高外，其他专业残疾大学生一次性就业率并不高。目前，残疾大学生毕业后继续深造，需要与普通大学生竞争研究生教育资格，受到研究生招录政策中导师主导选拔，以及学位与英语成绩挂钩等多重不利因素影响，使得残疾大学生很难被公平录取。国内还没有专门招收听力残疾和视力残疾大学毕业生的研究生教育机构，有许多优秀的听力残疾和视力残疾大学生只能选择到国外攻读研究生学位，据了解，仅美国加劳德特大学就有数十位中国籍听力残疾毕业生就读。这种状况对我国残疾人高等教育的可持续发展较为不利。

４促进我国残疾人高等教育公平的对策探讨

４．１调整残疾人高等教育政策价值取向。构建实现公平的政策基础

随着我国高等教育大众化时代的到来，高等教育内部与外部环境短期内发生了重大变化，我国高等教育的发展出现了许多新情况、新问题，这使得我国政府更加关注高等教育发展的宏观调控。但已颁布的政策更多地针对以普通高等教育，对残疾人高等教育支持则十分有限。残疾人高等教育仍然呈现为“精英式教育”，表现出极大的不对称性。给弱势群体适当倾斜是现代法治文明的理性选择［１２］，如何在落实“普惠”政策的前提下，给予残疾人教育发展以“特惠”政策，甚至可以把包括残疾人高等教育在内的残疾人教育整体纳入国家基本公共服务范畴，尽快缩小差距，促进整体发展，这应是政府和教育主管部门在今后制定教育政策过程中必须认真研究和思考的问题。此外，要尽快调整高等教育政策的价值取向，充分考虑残疾人高等教育的正当诉求，构建实现残疾人高等教育公平的政策基础。

４．２加强残疾人高等教育管理。建立实现公平的管理

机制

从残疾人教育和残疾人高等教育长远发展的角度考虑，建议教育部应当明确相关司局职责，指定专人负

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