对外训学员的院校管理和社会管理之浅谈

　　近年来，随着国家对外交流的日趋广泛，军队承担涉外培训员额不断增加，领域进一步拓展，人员成份越来越复杂。由于参训人员宗教信仰、民族习俗、文化背景和价值观念等差异较大，对军队院校管理和依托社会管理提出了新的挑战，也促使外训工作者需进一步完善外军学员管理措施，使管理工作进一步科学化、制度化和规范化。

　　1外军学员管理的主体是院校管理1．1外军学员基本特点目前，来我国接受培训的除了亚洲、非洲、拉美地区国家的军事留学生外，还有来自欧美西方发达国家的人员。其意识形态差异明显，军队类型各样，治军理念和管理模式差别较大。另外在生活水平、社会制度、宗教习惯、交往方式上也有很大的不同。外军学员好奇心强，喜欢接触新事物：

　　宗教信仰比较虔诚，宗教活动基本不问断；法律意识、纪律观念比较淡薄，想试图跨越红线活动；喜欢交友，思想比较开放和活跃。这些特点，决定了其社会活动的状况。

　　I．2针对外训学员院校管理工作的内容和作用根据管理目标，将外军学员的院校管理工作内容和作用概括如下：

　　1．2．1集体教育。留学生来自不同的国家和地区，各种国际惯例与我国的传统礼仪存在较大差异，例如基督教文化和西方哲学思想都强调“个入主义”，而中国的传统价值观则非常强调共性。这种客观存在的跨文化冲突加大了管理的难度。这就需要在开学之初通过集中教育，让留学生及时了解中国的政治经济形势，了解我国改革开放政策，从而使学员充分认识中国的国情、法律和道德规范，了解学院的各项规章制度，使之在思想和意识上重视各种要求和规定，从主观上约束自身的各种行为，防止发生违法、违纪现象。

　　1．2．2实施管理。建立一套符合国情和外军学员特点的管理制度，并从一日生活制度的落实入手，执行各项制度，规范学员的各种行动。其中包含留学生的自主管理制度，如从制度上创建保证留学生参与管理的平台，建立外国留学生“值班军官”、班长和发言人制度，有关留学生日常管理以及内部关系均由其自行处理，这样既保障了留学生实现自我管理，又避免了与我方管理人员发生直接冲突，起到了缓冲的作用。

　　1．2．3督促检查。制度的落实重在督促检查，随时发现问题，及时解决问题，保证学员的活动在规定所允许的范围之内。

　　在管理过程中，管理尺度难以把握。施之过宽，则易发生管理事故，触发敏感的政治神经；施之过严，则易诱发学员的抵触情绪，抵消对外培训效果。这就要求#l,~JiI管理人员进一步加强“以人为本”和“柔性管理”的思想，即在管理工作中秉承“严格管理，亲情服务”的理念，加强服务意识，努力做到在对留学生趋同管理的同时不失兼顾个人。

　　1．2．4交流谈心。定期谈心和解决问题谈心相结合，及时将可能出现的问题消灭在萌芽之中。留学生背井离乡，远道来华求学，短时间内很难适应与其本国差异很大的文化环境、风俗习惯、军队体制等，易出现情绪波动。平时总要碰到这样或那样的问题和困难，势必影响学习。此时，外训管理人员就应及时采取积极疏导的方式，关心他们的生活和学习，疏解其心理压力，切实帮助他们解决和克服困难，完成培训任务。

　　1．2．5友好工作。外训的主要目的之一是做好对外友好工作，因此友好工作是管理工作的重要内容。如为留学生庆祝独立日、国庆日、生日及重要宗教节日，这些活动都加深了中外之间的友谊，无形中促进了国家间的友好关系。友好工作在平时工作中要体现，在处理突发事件时也要考虑。解决问题时既要保证告诫和要求到位，又要注意方式方法，防止长期友好工作的成果因一次不适当的思想工作而丧失。

　　2外军学员社会管理的实质是院校管理的延伸2．1外军学员的基本社会活动综合各院校外军学员行政管理工作信息，其社会活动主要包括6个方面：一是到市内参观购物，笔耕文化传播，每人每周基本都要外出；二是和地方人员交朋友，参加地方人员聚会；三是到地方宗教场所参加宗教活动；四是参加市内本国人员聚会，这种聚会一般都在地方饮食娱乐场合举办；五是承训院校组织的集体参观见学活动；六是参加或观看地方文体活动。按目前各院校的管理方式看，前4种活动都是由学员自己实施，后两种活动由校方组织，相应的管理为守法性管理和规范性管理。

　　2．2社会活动约束和院校管理单位管理是传统社会管理的基础。对于外训管理来说，单位管理就是院校管理，院校是实施社会管理的最基本单位，院校管理工作是是社会管理的组成部分，但社会管理不能也不可能解决所有矛盾，院校管理与社会管理是相互矛盾和相互统一的，院校管理只能部分依托社会管理来进行，归根结底院校管理是学员主动遵纪守法的保证，学员社会活动的大多管理内容仍然要在院校内实施。

　　在培训过程中，外军学员的社会活动必然要融入广泛的大社会活动之中，靠遵守我国的法律法规，符合我国的社会道德规范来进行。外军学员的法制意识和素质高低由其自身具备的固有条件决定，院校管理工作要着重负责宣传、引导和养成，即使固有条件较差，只要院校管理工作的要求和引导到位，管理措施到位，也能保证外军学员的社会活动在允许范围之内。因此，院校行政管理是外训管理的核心，所谓社会管理，也只是院校管理的部分延伸。

　　总之，外军学员的院校管理和社会管理是外军学员行政管理的两个重要实践活动，特别是社会管理工作内容逐步增多，出现了很多新情况和新问题，需要我们认真加以研究，在把握好国家法律和部队制度规定基础上，制定有效管理措施，切实把外军学员的院校管理工作做好，把社会管理工作协调好，高质量地完成外军人才培养和对外友好工作。