地方高校校院两级管理模式的思考与实践

　　本文是一篇来自于《高等教育研究》的教育论文，主要是关于地方高校校院两级管理模式的思考与实践的阐述，详情请看下面的介绍。

　　我国高校内部管理制度改革是高等教育现代化的时代主题，党的十七大报告中做出了“优先发展教育，建设人力资源强国”的战略部署，为了切实推进与落实此项战略部署，2010年制定的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，明确提出了建立现代大学制度，通过体制、制度与机制的现代化改革推动高等教育的发展，促进我国人力资源强国的建设。而在现代大学制度的建立与改革中，构建、推行与落实校院两级管理制度成为改革的焦点与突破口。

　　一、高校校院两级管理模式是现代大学的制度之维校院两级管理模式是指学校的管理重心由校机关下移至学院，学院实行实体化运作，学校主要通过制订总体规划、发展目标、内部政策、筹措与分配办学经费、监督评估和提供服务等手段对学院实施管理，学院在学校的宏观调控下承担明确的责任和义务，享有相应的权力和利益。校院两级管理是一种不同于高校传统管理方式的新模式，根本目的是要解决高校发展的动力机制问题。

　　它的核心就是降低管理重心，下放管理权力，调整管理跨度，规范管理行为，真正建立起学校宏观调控、学院自主办学的高校运行机制，促进学科的整合和发展，激发各级组织的活力，切实提高办学效益。l 1 j高校校院两级管理模式是建立现代大学制度的核心制度之一，是能否有效吸引高质量人力资源进入高等教育领域，实现高等教育人力资源培养、开发，促进人力资源合理配置的机制平台与制度基点，是落实教学、科研与服务社会三位一体功能的结点，已成为高等教育现代化发展的主题。

　　从校院两级管理制度的实施现状反思与发展趋势研判，可以看到校院两级管理是一种不同于高校传统管理方式的新模式，是高校内部管理体制与治理结构应对高等教育进人大众化阶段，教育管理去行政化、学术治校、自主办学、事业单位管理改革的必然转变，这一模式的有效构建与运行，将深刻改变高校教学、科研、学生、人事等管理体制与运行机制，提升高等教育的办学效益，推动大学制度现代化进程。

　　二、高校校院两级管理模式发展现状从高校校院两级管理模式的实践发展来看，现阶段高校校院两级管理模式的推行呈现出两个特点：

　　1．发展的阶段性。所谓阶段性是指不同层级的高校推行校院两级管理模式的进程不同，“985”、“211”等重点院校已完成校院两级管理模式建设，相关制度已经构建、调适与运行，发展已由形式转变进入质量建设阶段；而地方高校则刚刚推行或是试行校院两级管理模式，并由于地方校院在办学定位、教育资源、管理内外部环境与所处地区、行业、历史沿革的特点不同，校院两级管理模式在形式选择、变革路径、构建模式、治理结构与发展水平上，存在着发展的差异性，加之地方高校在绝对数量与服务地方的直接性上意义突出，这一层面的校院两级管理模式改革现已成为当前高等教育现代制度建设的重心。

　　2．模式的多样性。校院两级管理模式在实践中不是统一模式，而是根据校院分权围绕的核心、侧重与运行机制的不同，形成不同的模式选择。

　　划分校院两级的管理权限，其根本目的就是通过给予学院比较独立的学术自主权，建立有效的激励机制，激发学院围绕学校的学术发展战略目标，主动积极地提高学术水平。在此目标引导下，不同学校在权限划分的内容、程度和方式上都有各自的特点。根据管理权利与权力运行方式的构架，校院两级管理又可分为三种模式：一种是教学、学生和科研等诸多具体管理事权在校院两级管理中的划分，这是大多数高校所采取的模式，即“事权下放”；第二种是学校人事管理及分配在校院两级管理中的划分，这类学校除了事权上进行了校院的划分，在人事管理和分配方面，也进行了比较彻底的校院划分，其岗位设置、聘任、考核和分配都基本下放到学院进行；三种是以财务二级管理制度为核心的，涉及人、财和事权在校院两级权限划分的改革。l2 J很难明确评判哪种模式更好，特别是地方高校因为转型情况不同，在资源配置、办学定位与特色方面只能在结合学校自身资源与发展目标的情况下，创新地选择模式方式，寻求发展。

　　三、高校校院两级管理模式发展的反思与借鉴高校校院两级管理模式是一个涉及到治理结构、管理体制与运行机制配套构建的系统工程，通过对国内外高校校院两级管理模式实践的考察反思与经验总结的基础上，得出高校校院两级管理模式发展中应着重做好以下几点，以推动高校校院两级管理模式的科学构建与运行，取得良好的教育效益。

　　(一)科学规划学校与学院的治理结构高校校院两级管理模式的现代制度特点表现为依据一定原则与标准所进行的分权管理，降低了管理重心，减少了行政色彩，突出专业办学，优化了治理结构，主要是规划理顺学校与学院的治理关系，明确各自在治理中的角色、职能与权限，就人、财、事权做好配置，无论采取哪种模式，要想取得良好效果，都必须规划出科学合理、激励约束并重的治理结构。一般而言，学校以法人代表的角色，从战略发展的视角研究学校发展定位、资源配置、寻求战略机遇，做好制度与政策的供给，笔耕论文新浪博客，把握学校发展的大方向，而学院作为具体的办学实体，在专业治学的准则下，拥有具体办学管理权力，在学院内部享有自主决策、自主管理的权力，通过在教学、科研、学生、财务人事方面的管理权运用，以一定范围内的人、财、物、事权的配置使用，建立自我发展、自我约束的机制，提高单位办学效益。

　　(二)合理构建职能部门与学院的管理架构高校校院两级管理模式与传统管理模式的区别就是职能部门与二级学院管理关系的转变，由科层管理的直线职能式行政化管理，转变为专业治学的扁平办学式学术化管理，强调的是管理重心下移，由行政控制转变为服务支持，将办学资源与权利下放给具体办学的二级学院，使其成为人才培养、科学研究和社会服务三大职能的落实者和体现者；在符合学校发展战略的前提下，二级学院具有组织、人事管理、分配自主、自助理财和自主配置物力资源等权力，并成为日常管理运行的中心，能够自主运用资源，自我管理、自我约束、自我发展，发挥其办学的基础性、积极性、前瞻性；学校的职能部门更多的是提供信息、资源的服务，以及必要的行政事务管理，不再直接分配任务与干涉具体事务，更多的是代表学校进行指导、监督与服务，二者按照各自职能分工与定位，配置相应的责权利，实现职能对称。