深入推进高校廉政文化建设的思考

　　高校廉政文化是以校园为主要活动空间，以领导为关键、以学生为主体、以教师为主导，全体师生员工对廉政的道德化认知、廉政素养和道德价值取向，是廉洁从政的先进思想道德观念及其指导影响下形成的廉政制度、工作规范、组织、体制、机制、校园风气和意识形态的总和。高校应充分利用稳固的校园资源和丰富的活动载体，认真探索新时期廉政文化建设的思路，发挥廉政文化影响人、塑造人和熏陶人的教育力量。

　　一、高校廉政文化建设的重要意义(-)高校廉政文化建设是新世纪反腐败斗争的重要内容和重要目标联合国工业发展组织曾对世界100多个国家和地区的发展情况进行了研究，认为社会经济结构变革最迅速的时期，也是社会问题大量产生的"高发期"。当前，我国正处于"腐败高发时期，"腐败民俗化"倾向明显加剧。(1)反腐败不单单是一场政治斗争，也是一场文化斗争。反腐败，不仅要将一些腐败分子挖出来示众，而且要下大力气去纠正那种"笑贫不笑贪"的扭曲现象，去改变那种"好的不香，坏的不臭"的"腐败文化"，在全体公民中营造廉洁光荣、腐败可耻的廉政文化氛围。高校是培养人才、传承文明、建设先迸文化的主要阵地，担负着培养社会主义建设者和接班人的重任。在高校，廉政文化一旦形成，其所包含的精神理念、价值观，道德准则，就会在社会上广泛传播，对社会产生导向和辐射作用。因此，高校要以辐射影响社会为时代使命，着力形成与社会主义市场经济相适应，与中华民族传统美德相承接，与社会主义核心价值体系相统一，与社会主义法律法规相协调，与校园文化相补充，与大学生思想政治教育相促进的高校廉政文化，提高党的执政能力和防腐拒变能力。

　　(二)高校廉政文化建设是当前高等教育改革发展的客观要求高校校园廉政环境面临考验。随着高校规模的扩展，办学体制、办学形式的多样化，高校内部新旧管理体制矛盾交织，管理理念激烈碰撞，有些高校内部职权过于集中，监督机制不健全，加之学校外部环境的影响，一些自我监督意识淡化的于部物欲膨胀，纷纷走上犯罪道路。另外，不少大学生存在"重术轻德"的倾向，廉政意识淡薄，有的甚至持有羡腐心理。而高校腐败产生的负面影响，将比其他领域的腐败更容易摧毁民族腾飞的基础。因此，在高校加强廉政文化建设是建立高校惩防腐败体系的重要内容，是促进高校健康和谐发展的基础性工作，对引导大学生认清腐败现象的本质，确立"崇廉耻腐"的是非观以及养成诚信正直、遵纪守法的廉洁品质具有前瞻性和战略意义。高校廉政文化建设基本上还处于宣传活动的初始阶段。从世界范围来看，一些国家的廉政状况良好，除了体制、法制、制度等方面的因素，一个重要的原因就是他们形成了一种为社会所认可并被普遍遵循的廉政文化。目前，笔耕文化传播，在我国的高校廉政文化建设中，基本上还是处于廉政文化宣传活动的初始阶段，未能成为校园文化的重要组成部分，未能为高等教育反腐倡廉工作持续、有效、深入开展提供强大的思想动力O二、深入推进高校廉政文化建设的主要措施党的十七大报告提出坚持深化改革和创新体制，加强廉政文化建设，形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制。"这是对廉政文化建设的科学定位。当前，要增强高校廉政文化建设的成效，笔者认为要在以下几个方面有所突破和创新。

　　(一)遵循知→信规律构建廉政教育长效机制。

　　廉政教育必须遵循知→信的规律:

　　认知廉政文化的大量信息，认同廉政价值观，形成共同的廉洁信仰。这个过程漫长而反复，因此，在构建廉政教育体系时要贴近实际，统筹规划，逐步推进。一是寓教于知。依托媒体，开辟反腐倡廉宣传阵地，加强舆论引导，扩大教育的知晓面。二是寓教于乐。依托活动载体，把廉洁教育贯穿于课堂和党团活动等课内外教育活动之中，增强教育的艺术性和趣味性。兰是寓教于理。挖掘、整合廉政文化资源，总结高校廉政文化建设的规律，加强廉政文化的理论研究，不断丰富和发展廉政思想、廉政理论，增强教育的理论性和知识性。四是日常教育与专题教育相结合。在坚持常规教育的基础上，不失时机地选择专项治理和专题教育，创造一定时期内或者某一领域中的廉政环境，制造必要的声势，起到强化和深化的作用，增强教育的针对性和目的性。

　　(二) 引入全面质量管理PDCA循环理论加强廉政制度建设。

　　制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。邓小平同志曾说:"制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。"。我国现阶段存在的腐败问题，是在经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的条件下产生的，体制机制制度方面存在的漏洞和薄弱环节是腐败滋生的深层次原因。依靠制度管入、管事、管物、管权，才能从根本上解决腐败问题和清除不正之风。当前，以制度、体制创新来消除腐败，达到廉政的目标是我们面临的重大而紧迫的任务。

　　目前，高校应在廉政风险防范管理方面进行探索，将全面质量管理PDCA循环理论与风险控制和廉政文化建设相结合.将核心的廉政价值观上升为纪律和规范，以完善而有刚性的廉政制度体系推动廉政文化价值观的确立;大力推进体制改革，逐步建立健全科学化民主化的选举、管理、决策和监督机制。

　　PDCA代表实施质量管理的4个环节。P代表计划阶段，主要任务是发动党员干部以流程为载体，围绕教学、科研和管理中的各个环节，认真梳理查找工作流程、制度机制、岗位职责、思想道德四类风险点，对权力进行全面清理审核，注重决策权、执行权、监督权之间的相互制约，制定防范措施，建立权力行使前廉政风险评估和预警防范机制;编制权力运行流程图，建立权力行使过程中的程序化和公开透明运行机制;建立权力行使后的绩效考核和责任追究机制。D代表执行阶段，主要任务是认真落实风险防范工作的各项措施，紧紧抓住决策、执行、结果等关键环节，强化权力运行动态公开，防止腐败现象发生。C代表考核阶段，主要任务是按照定期自查与阶段性检查相结合的方式，加强对权力运行情况的评议考核，严格责任追究，全面系统地考核评估风险防范各项措施的落实情况。A代表修正阶段，主要任务是改进和完善风险防范工作，完善流程和制度规则，进一步优化风险防范措施，启动廉政风险防范管理工作的下一个PDCA循环。通过这种程序化、科学化、精细化的管理方法和手段，形成覆盖方方面面的廉政风险防范管理网络和长效机制，大力开展风险制约、分权制约、流程制约、问责制约，建立健全权利运行监控制度。

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