农村学校布局调整政策中地方政府行为动机分析

发布时间：2018-08-12 08:27

【摘要】：城镇化加速带来的人口聚集程度以及城乡教育事业发展水平的明显差异,对以往依据行政区划对农村教育资源进行布局的方式提出了新的挑战。2001年起实施的以"适当合并"、"整合资源"为主要施政意图的农村小学"布局调整"政策,却在实际执行中引发了优质教育资源在城镇"过度集中"的新问题,由此引起了农村地区所面临的种种农村内部和城乡之间,因资源配置不均衡而导致的"不公平"现象的讨论。该文以上述基础教育资源布局调整政策为背景,首先运用统计数据和实地调研相关案例,描述了自2001年政策实施以来,城乡学校以及校均学生数量的变化、农村地区的"点校"运转状况以及地方财政资金在城乡学校之间基础建设上的分配情况;并通过建立全国30个省1998~2010年农村小学学校数量变化影响因素的面板模型,对地方政府撤并农村小学的行为动机进行了验证,结果证实了"效率优先"的行为动机。文章在最后分析了这种以通过"学校进城"迫使学生进城,推动城镇化的效率导向,是源自利益相关者的缺位,另一方面也提出了从根本上解决城乡基础教育资源配置问题的思路与进一步研究的方向。
[Abstract]:The acceleration of urbanization has brought about significant differences in the degree of population concentration and the level of development of education in urban and rural areas. This paper puts forward a new challenge to the way of distributing rural educational resources according to administrative divisions in the past. Since 2001, the policy of "layout adjustment" of rural primary schools with the main intention of "appropriate merger" and "integration of resources" has been implemented since 2001. In practice, however, it has caused a new problem of "excessive concentration" of quality educational resources in cities and towns, which has caused a variety of problems within rural areas and between urban and rural areas. The discussion of the "unfair" phenomenon caused by the unbalanced allocation of resources. Based on the above basic education resource distribution adjustment policy, this paper first uses statistical data and field research cases to describe the changes in the number of urban and rural schools and the average number of students in schools since the implementation of the policy in 2001. The "spot schools" in rural areas and the distribution of local financial funds in the infrastructure between urban and rural schools, and through the establishment of 30 provinces in the country from 1998 to 2010, rural primary schools in the number of factors affecting the panel model, The behavior motivation of local government to disintegrate rural primary school is verified, and the result proves that "efficiency first" behavior motivation. At the end of the paper, it is analyzed that the efficiency orientation of pushing students into the city through "school going into the city" and promoting urbanization is due to the absence of stakeholders. On the other hand, it also puts forward the idea and the direction of further research to solve the problem of allocation of basic education resources in urban and rural areas.
【作者单位】：中国农业大学经济管理学院;
【基金】：国家社会科学基金项目“城乡一体化过程中农村公共产品供给机制与政策研究”(项目编号10BJY059)的阶段性研究成果中国农业大学研究生科研创新项目资助(项目名:城镇化、人口迁移与城乡义务教育资源的均衡配置;项目号:2012YJ139)
【分类号】：D625;G527

【参考文献】

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【共引文献】

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