提高我国教师待遇的政策分析

发布时间：2017-06-18 18:22

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【摘要】：教师是履行教育教学职责的专业人员,是培养创新人才、提升教育质量的关键所在。国家和省级行政区教育规划纲要政策文本计量分析表明,提高教师地位待遇是我国中央和各省级行政区的基本政策问题和方向。虽然我国各省级行政区教师学历达标率基本达到了教师法规定的学历标准和资格标准,而且教师法规定教师的平均工资水平应当不低于或者高于国家公务员的平均工资水平,但数据表明,我国教育行业平均工资水平标准偏低,而且长期低于公务员的平均水平;教育行业相对工资不高,并未反映出教师作为专业人员应该具备的地位待遇,因而缺乏职业吸引力。国家和省级行政区教育规划纲要的字数比对显示,战略层面对加大教育投入和完善投入机制的关注程度比加强经费管理更高,反映出加大教育投入、完善投入机制成为国家和地方政府的优先政策方向,为提高教师地位待遇奠定了扎实的政策基础。国际上,教师工资是教师收入的最重要的组成部分,此外,教师收入还包括边远地区任教津贴、家庭补助、公共交通补贴、文化用品购买税收津贴等。教师经验工资结构大体分为四个层级,即入门工资、10年后教龄工资、15年后教龄工资、以及最高工资水平;而且,教师工资受到职业发展过程中资格证书、特殊职责、工作条件等因素的影响。为提高教师地位待遇,我国要确立以中央和省级地方财政为主体的教师工薪发放制度,将原有"以县为主"的教师工薪投入管理模式转变为以中央和省级政府为主的投入管理模式,将教师工薪纳入到中央和省级地方财政列支、发放与管理之内;使教育行业工资与其区域平均工资之比达到1.2及以上,以提升教育行业从业者的吸引力,按照特定比例将教师工资明确划分为基本工薪和各类补贴两大收入类别,由中央和地方财政承担固定比例;明确教师农村任教津贴、班主任津贴和交通补贴的发放额度、方式,调动教师在边远地区、农村地区、特殊岗位任教的积极性。
【作者单位】： 北京师范大学中国教育政策研究院;
【关键词】： 教师待遇 体制机制 政策分析 比较研究
【基金】：北京市教育科学规划“十二五”规划重点课题“北京市义务教育区域内校际间均衡发展策略研究”(AAA12016)
【分类号】：G451
【正文快照】： 一、教师待遇提高的政策文本计量分析高素质的师资队伍是培养创新人才、提升教育质量的关键所在,也是教育的核心竞争力。教师队伍是教育资源配置均衡的重要指标,是当前我国深入推进教育均衡发展的政策评估指标1。2011年,我国各级各类学校共有教职工1781.63万人,其中专任教师14

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