国内研究|教育财政分权能促进教育公平吗？ 好作文|暖文不仅励志，还可以学会写作技巧哟！

  本文关键词：省级教育经费统筹改革的分配效果，由笔耕文化传播整理发布。

更新时间：2016 　来源： 关键字： 国内研究|教育财政分权能促进教育公平吗？

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理论回顾

教育领域内对财政分权体制的讨论主要有两个问题，一是地方政府的教育经费供给总量不足；二是基础教育投入的城乡差距和地区差距较大，严重影响教育公平。研究者们主要从两方面对这两类问题的形成原因进行阐述。第一类主流的财政分权理论认为“用手投票”或“用脚投票”机制可以充分发挥固有财政分权体制的优势，但受限于地方委任制的财政分权体制，地方官员存在特定的投入偏好，产生机会主义行为和道德风险，易导致地方公共品供给总量不足。第二类研究则认为财政和事权的不匹配会严重影响财政分权体制的运作，虽然政府可以通过转移支付来提供公共品，，然而我国在20世纪80年代建立起来的财政分权体制“重心”过低，农村地区的乡村乃至农民承担了重要的责任，财政责任和财政能力严重不匹配，导致教育投入城乡差距、地区差距较大。这两类理论视角在解释财政分权体制导致我国教育投入不足、造成城乡和地区差距上存在分歧。2001年开始的县级统筹改革和2006年实行的省级统筹改革旨在提升统筹层次，增加转移支付，都是为了完善财政分权体制的不足。

研究过程

为克服财政分权体制在实践中产生的教育投入不足，地区差距较大等问题，应当提升统筹层次和加大中央转移力度，重新配置教育资源，这样既能够有效监督地方政府的财权使用，也能够提高支付“重心”。但这也会产生三种可能性，一是完全的激励效应，下级政府不仅把上次的转移支付全部用于教育，同时增加本级的教育支出；二是替代激励效应，上级政府的转移支付部分替代了地方的自筹资金，每增加一个单位的转移支付，下级政府的转移支付增加少于一个单位；三是完全的替代效应，转移支付没有增加地方教育支出，极端情况下，上级政府资助导致下级政府在教育支出减少，出现稀释效应。根据第一类理论，我国财政分权体制改革的特点是地方委任制，省级统筹改革的替代效应明显，对支出总量和结构的影响应该有限。而根据第二类理论视角，实行省级统筹改革，提升统筹层次，有助于改变“低重心”的局面、更好地匹配地方政府的财政能力和支出责任，应该有利于实现教育投入不断增长和经费配置趋向公平的双重目标。基于这两类理论视角，作者提出若干研究假设，并使用Stata软件，计算有关生均教育经费和办学条件的泰尔指数，泰尔指数反应的是个人之间或地区之间的收入差距指标，它可以衡量组内差距和组间差距对总差距的贡献。作者将生均总支出分为人员经费、公用经费、基本建设三类，并把城乡和地区分解以便更好地以分析城乡差距和地区差距的变化，准确描述城乡差距。

研究结论

文章使用西部某省所有小学学校层面20082013年的数据，结合访谈，对省级统筹体制下的教育经费配置进行了研究，得出以下结论：

（1）该省校际生均教育经费总支出的不平等程度在扩大；

（2）生均教育经费总支出的城乡差距已经微乎其微；

（3）生均教育经费总支出的地区差距在20082013年期间有升有降，没有明显的规律；

（4）省级统筹改革包括普惠式改革和特惠式改革前者均等化效果比较明显，而后者的不平等程度较高，会增加生均教育经费的不平等程度；

（5）特惠式改革虽然增加生均教育经费的不平等程度，但是通过改善薄弱学校的办学条件，使得生均固定资产值和生均仪器设备值的城乡差距和地区差距逐年下降；

（6）生均校舍面积的城乡差距逐年扩大，主要原因是农村学生持续向城市学校流动；

（7）生均办学条件的城乡差距和地区差距明显大于生均教育经费，省级统筹改革在促进教育公平方面仍然任重道远。

研究表明生均教育经费总支出的不平等程度在扩大，校际生均经费的不平等程度也在扩大，但这并不意味着省级统筹改革的失败，因为由于学校之间已存在较大差距，教育经费的配置如果仅仅追求生均平等，最终的结果仍然维持了初始的校际不平等。与片面追求校际生均教育经费均等化相比，根据学生流动以及学校实际情况，区分普惠式和特惠式经费投人，确保特惠式投入精准到位，提升薄弱学校的办学条件和教育质量，无疑会更加合理有效。

介绍文献

赵力涛,李玲. (2015). 省级教育经费统筹改革的分配效果.中国社会科学, (11), 111-127.

END

北京大学中国教育财政科学研究所

第一所专门致力于教育财政研究的学术机构

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