中国学校教育制度的变革趋势

　　摘要：当前，我国学校教育制度呈现出新的发展态势：学校教育与社会的联系更为密切；儿童入学年龄提前，义务教育的年限不断延长；学制的弹性化、开放性特征日趋明显；普通教育和职业教育的一体化趋势日益增强；现代学制逐渐朝着终身化的方向发展。
　　关键词：学校教育制度；义务教育；学制；一体化；终身化
　　　学校教育制度是指一个国家各级各类学校的体系及其规则系统。它规定了学校的性质、培养目标、教育任务、入学条件、修业年限、就业方向以及它们之间的相互衔接关系。它包括有关学校性质的制度、招生制度、学位认证制度、专业设置制度、就业制度、考核制度等。学校教育制度是制度化程度最高的教育形式。班级授课制是现代学校教育制度的核心。
　　
　　学校教育制度是伴随着学校产生而逐渐形成和发展起来的，是社会经济、政治和文化发展的综合产物。当今时代，随着经济转轨和社会转型，社会的各个方面都经历着持续而深刻的变革，教育领域亦是如此。目前，学校教育正朝着现代化、国际化、开放性和标准化方向发展，当代中国的学校教育制度必须顺应这一潮流，作出变化和调整，以适应个体发展和社会进步的需求。
　　
　　一、学校教育与社会的联系更为密切
　　教育具有社会功能，服务社会是教育的重要职能。教育通过为社会培养各种人才，进而推动社会发展，这是教育作用于社会最基本的表征。教育对社会所起的作用与社会对教育的需求密切相关。在古代社会，由于剥削阶级垄断教育使得受教育只是少数人的专利，教育目的也主要局限在政治范畴，社会经济、文化和科技的发展对教育的需求相对较低，学校教育与社会的联系并不紧密。
　　历史发展到近代社会，学校教育与社会的联系空前加强。机器大生产的普遍化，迫切需要相应的技术工人和熟练劳动者，这使得接受教育成为个体的必需，成为每一个人必须承担的义务，教育成为社会公共事业的有机组成部分之一。在现代社会，“社会生产、经济、科学、技术的发展与教育的关系日益加强和加深，教育逐渐成为社会发展的战略要点”[1]，教育与社会的关联更加紧密。教育社会化与社会化教育，是学校教育与社会联系更加普遍与直接的具体体现。教育社会化直接表现为教育对象的全民化，学校教育不但从时间上贯穿于个体发展的每一个阶段，而且从空间上扩展到全社会，即每个社会成员在人生的任何阶段都有机会和条件接受学校教育。学校教育不能仅仅依据自身的状况制定人才培养计划，必须结合社会的实际需求来设计人才培养模式和教育结构。社会化教育，是指教育不再是学校等专门教育机构的事业，而是整个社会的公共事业，表现为社会各行各业都有权举办各种形式的教育活动，承担相应的教育职能。社会化教育赋予全社会成员双重身份：受教者与施教者，从而实现受教者与施教者双重角色的有机统一。在当代中国，学校教育培养人才的水平和质量，直接影响着我国改革开放和现代化建设的步伐，关乎着社会的繁荣和进步。反之，改革开放的纵深推进、社会的不断发展，也为学校教育培养高质量的人才奠定了不可或缺的基础和条件。这种良性循环，也表明了学校教育与社会的联系日益紧密。
　　
　　二、儿童入学年龄提前，义务教育年限不断延长
　　儿童入学年龄的提前，可从不同国家低龄儿童的入学率上升情况加以说明。例如，在日本1947年3—6岁儿童的入学率仅为7.5%，1976年就达到了63.5%，而到了1982年，2—5岁儿童的入学率覆盖面达到了100%。在法国，1960年3—6岁儿童入学率为26.9%，1973年已达90.3%，笔耕论文新浪博客，1981年以后已全部入学。联合国教科文组织国际教育委员会在《学会生存》的报告中也指出，儿童教育将提前到更小的年龄阶段。在此基础上，为了提高人才培养质量，世界各国采取多种措施，或将学前教育纳入义务教育的范畴，或将义务教育拓展到高中甚至高中后教育，以此延伸义务教育的年限。如英国和法国等国家就将学前教育视作义务教育的初始阶段。德国、英国、荷兰等国将职业教育和部分继续教育作为义务教育的有机组成，分别实施8—9年、10—12年、12—15年等不同年限的义务教育。
　　新中国成立以来，我国没有幼儿园的偏远地区，儿童的入学年龄由7岁或8岁提前到了6岁或7岁。随着农村教育的发展，不少农村地区也仿效城镇的做法，创办了各种各样的托儿所和幼儿园，儿童的入学年龄提前到2岁或3岁。与此同时，义务教育的年限不断延长。在我国学制演进中，1904年，清政府颁布《奏定初等小学堂章程》，最早把小学教育定为义务教育。1912年，中华民国临时政府颁布《壬子学制》，再次重申学制为四年的初等小学教育为义务教育。1940年，陕甘宁边区政府颁布《陕甘宁边区实施普及教育暂行条例》，规定8—14岁为儿童接受义务教育的年龄。1986年《义务教育法》的颁布，明确规定实施九年义务教育，标志着我国的义务教育进入了一个新的发展阶段。1999年《面向21世纪教育振兴行动计划》提出“2000年如期实现基本普及九年义务教育”[2]的主张。目前，我国经济较为发达的城市和地区正在积极普及高中阶段的教育，并发挥辐射和示范作用，带动全国朝着延长义务教育年限的趋势和方向高歌猛进。
　　
　　三、学制的弹性化、开放性特征日趋明显
　　实行弹性化、开放性的学校教育制度，是世界各国学制发展的共同选择。18世纪末，德国最早提出了“选课自由”的思想，打破了统一的计划教学模式，开创了选课制的先河；1825年美国弗吉尼亚大学也开始试行选课制，允许学生选修教育计划外的课程；1947年，日本开始全面推行学分制，规定本科学生只要修满124个学分就可毕业等等。尤其是当代，世界各国从本国的教育需求出发，制定了更加灵活的教学计划和管理制度。
　　建国以来，由于受计划经济体制的影响，我国的学制建设高度集中统一，学习模式划一，修业年限一律，学制结构单一，构成了一个脱离社会实际生活的相对封闭的体系。这种学制是当时特定社会历史条件下的产物。随着社会的发展，其弊端日益暴露无遗：无法满足受教育者对教育选择的多样化和个性化的要求，不利于实现各级各类学校教育之间的相互衔接和贯通，无法适应改革开放和社会主义现代化建设对教育的新需求等等。为了扭转这种窘境，1999年，《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》提出了实行弹性化、开放性的学制的思想。“高等学校和中等职业学校要创造条件实行弹性的学习制度，放宽招生和入学的年龄限制，允许分阶段完成学业。”[3]其后，各学校相继修订各自的学校教育制度，建立了必修课、选修课和任意选修课相结合的课程结构，采用了半工半读、工学交替、分阶段完成学业的多样化教育途径，实行基本学制不等、可提前毕业或延缓毕业等有一定伸缩性和灵活性的学校教育模式，以增强学校办学的活力，适应现代社会对人才培养的
、灵活的学制。此外，我国与世界上其他国家在学历和学位上的相互认可，也是学制上弹性化和开放性的反映。
　　
　　四、普通教育和职业教育的一体化趋势日益增强 转贴于