从“补工资”到“补机制”:“特岗教师”工资性补助政策的实施效果
发布时间：2019-09-22 16:56
【摘要】：本文利用11省13县的实地访谈和调研数据,对"特岗计划"的实施效果进行了评估。该计划的政策目标是解决农村义务教育师资短缺、"县招"动力不足的问题,中央财政通过设立专项资金用于特设岗位教师的工资性支出,以此帮助农村地区补充教师。本文发现,"特岗教师"工资性补助政策的实施,激发了县级招聘农村教师的动力,辐射产生了各具特色的地方特岗计划,并逐步形成了以"国标—省考一县聘—校用"为基本程序的规范的农村义务教育阶段教师补充机制。但是随着实施规模的扩大,"特岗计划"支出面临新的挑战:一是部分地区突破编制限制,造成国家财政供养压力;二是"特岗计划"的长期实施加大了地方对中央转移支付的依赖度;三是"特岗计划"的扩大化与攀比化倾向,进一步加剧了中央财政负担。为发挥"特岗教师"中央专项资金的引导性和激励性,本文建议,提高艰苦岗位生活补助金比例,实施按岗补助的财政投入政策,岗编分离。
【图文】：
对特岗教师三年服务期间的工逡逑资性支出进行补助，在事权不变的前提下，通过公开招聘高校毕业生到西部地逡逑区两基攻坚县及县以下农村学校任教。因此“特岗计划”实质上是对“以县为逡逑主”以来的各级政府事权与财权机制做了局部创新，中央政府以财政补助的形逡逑式承担起县域农村教师招聘与供养的部分事权，打通编制、招考模式等方面的逡逑限制，进一步理顺与强化了中央一省一市一县四级政府在农村教师招聘上的协逡逑调与监督机制，逐步建立起以“国标一省考一县聘一校用”为基本程序的规范化逡逑的农村教师补充机制（见图１）。逡逑ｕ逦逡逑“特岗计划”的双轨并行机制逡逑规逡逑特ｊ逦Ｉ范逡逑ｇ￡ｊ逦中央逦的逡逑教逦农逡逑师逦Ｉ村逡逑工逦德逦教逡逑ＩＩ逦＾邋；逡逑市级逦充逡逑“逦Ｉ制逡逑图１逦“特岗计划”的双轨运行机制逡逑如图１所示，“特岗计划”的运行体现出“显一隐”双轨并行特点。在显性轨逡逑道上，中央以“特岗教师”工资性补助作为政策杠杆，撬动中西部贫困地区招聘逡逑农村教师的积极性，进一步在特岗教师招聘的过程中确立了中央一省一市一县逡逑四级政府联动，中央与地方各级分工、协同参与招聘的方式。伴随着招聘方式逡逑的改变，，隐性轨道上的农村教师补充机制也相应发生变化：国家层面规定特岗逡逑教师的招聘条件、招聘程序、管理方法和考核办法，使政策具有更高的号召力；逡逑省级层面统筹协调，制定切合实际的招考方案，使教师的招聘过程更为公平、公逡逑正；县级层面综合考生志愿、学校需求等多种因素对特岗教师进行聘任，使特岗逡逑的需求补给更具针对性；以上三点共同作用，提升了农村教师选聘准人门槛，确逡逑保了中西部贫困地区中小学校所用教师质量。“国标一省考一县聘
对特岗教师三年服务期间的工逡逑资性支出进行补助，在事权不变的前提下，通过公开招聘高校毕业生到西部地逡逑区两基攻坚县及县以下农村学校任教。因此“特岗计划”实质上是对“以县为逡逑主”以来的各级政府事权与财权机制做了局部创新，中央政府以财政补助的形逡逑式承担起县域农村教师招聘与供养的部分事权，打通编制、招考模式等方面的逡逑限制，进一步理顺与强化了中央一省一市一县四级政府在农村教师招聘上的协逡逑调与监督机制，逐步建立起以“国标一省考一县聘一校用”为基本程序的规范化逡逑的农村教师补充机制（见图１）。逡逑ｕ逦逡逑“特岗计划”的双轨并行机制逡逑规逡逑特ｊ逦Ｉ范逡逑ｇ￡ｊ逦中央逦的逡逑教逦农逡逑师逦Ｉ村逡逑工逦德逦教逡逑ＩＩ逦＾邋；逡逑市级逦充逡逑“逦Ｉ制逡逑图１逦“特岗计划”的双轨运行机制逡逑如图１所示，“特岗计划”的运行体现出“显一隐”双轨并行特点。在显性轨逡逑道上，中央以“特岗教师”工资性补助作为政策杠杆，撬动中西部贫困地区招聘逡逑农村教师的积极性，进一步在特岗教师招聘的过程中确立了中央一省一市一县逡逑四级政府联动，中央与地方各级分工、协同参与招聘的方式。伴随着招聘方式逡逑的改变，隐性轨道上的农村教师补充机制也相应发生变化：国家层面规定特岗逡逑教师的招聘条件、招聘程序、管理方法和考核办法，使政策具有更高的号召力；逡逑省级层面统筹协调，制定切合实际的招考方案，使教师的招聘过程更为公平、公逡逑正；县级层面综合考生志愿、学校需求等多种因素对特岗教师进行聘任，使特岗逡逑的需求补给更具针对性；以上三点共同作用，提升了农村教师选聘准人门槛，确逡逑保了中西部贫困地区中小学校所用教师质量。“国标一省考一县聘
【作者单位】： 北京师范大学教育学部;
【基金】：教育部联合国儿童基金会设立项目“中央特岗计划”政策实施成效评估(2006-2016)
【分类号】：G525.1
本文编号：2540067
【图文】：
对特岗教师三年服务期间的工逡逑资性支出进行补助，在事权不变的前提下，通过公开招聘高校毕业生到西部地逡逑区两基攻坚县及县以下农村学校任教。因此“特岗计划”实质上是对“以县为逡逑主”以来的各级政府事权与财权机制做了局部创新，中央政府以财政补助的形逡逑式承担起县域农村教师招聘与供养的部分事权，打通编制、招考模式等方面的逡逑限制，进一步理顺与强化了中央一省一市一县四级政府在农村教师招聘上的协逡逑调与监督机制，逐步建立起以“国标一省考一县聘一校用”为基本程序的规范化逡逑的农村教师补充机制（见图１）。逡逑ｕ逦逡逑“特岗计划”的双轨并行机制逡逑规逡逑特ｊ逦Ｉ范逡逑ｇ￡ｊ逦中央逦的逡逑教逦农逡逑师逦Ｉ村逡逑工逦德逦教逡逑ＩＩ逦＾邋；逡逑市级逦充逡逑“逦Ｉ制逡逑图１逦“特岗计划”的双轨运行机制逡逑如图１所示，“特岗计划”的运行体现出“显一隐”双轨并行特点。在显性轨逡逑道上，中央以“特岗教师”工资性补助作为政策杠杆，撬动中西部贫困地区招聘逡逑农村教师的积极性，进一步在特岗教师招聘的过程中确立了中央一省一市一县逡逑四级政府联动，中央与地方各级分工、协同参与招聘的方式。伴随着招聘方式逡逑的改变，，隐性轨道上的农村教师补充机制也相应发生变化：国家层面规定特岗逡逑教师的招聘条件、招聘程序、管理方法和考核办法，使政策具有更高的号召力；逡逑省级层面统筹协调，制定切合实际的招考方案，使教师的招聘过程更为公平、公逡逑正；县级层面综合考生志愿、学校需求等多种因素对特岗教师进行聘任，使特岗逡逑的需求补给更具针对性；以上三点共同作用，提升了农村教师选聘准人门槛，确逡逑保了中西部贫困地区中小学校所用教师质量。“国标一省考一县聘
对特岗教师三年服务期间的工逡逑资性支出进行补助，在事权不变的前提下，通过公开招聘高校毕业生到西部地逡逑区两基攻坚县及县以下农村学校任教。因此“特岗计划”实质上是对“以县为逡逑主”以来的各级政府事权与财权机制做了局部创新，中央政府以财政补助的形逡逑式承担起县域农村教师招聘与供养的部分事权，打通编制、招考模式等方面的逡逑限制，进一步理顺与强化了中央一省一市一县四级政府在农村教师招聘上的协逡逑调与监督机制，逐步建立起以“国标一省考一县聘一校用”为基本程序的规范化逡逑的农村教师补充机制（见图１）。逡逑ｕ逦逡逑“特岗计划”的双轨并行机制逡逑规逡逑特ｊ逦Ｉ范逡逑ｇ￡ｊ逦中央逦的逡逑教逦农逡逑师逦Ｉ村逡逑工逦德逦教逡逑ＩＩ逦＾邋；逡逑市级逦充逡逑“逦Ｉ制逡逑图１逦“特岗计划”的双轨运行机制逡逑如图１所示，“特岗计划”的运行体现出“显一隐”双轨并行特点。在显性轨逡逑道上，中央以“特岗教师”工资性补助作为政策杠杆，撬动中西部贫困地区招聘逡逑农村教师的积极性，进一步在特岗教师招聘的过程中确立了中央一省一市一县逡逑四级政府联动，中央与地方各级分工、协同参与招聘的方式。伴随着招聘方式逡逑的改变，隐性轨道上的农村教师补充机制也相应发生变化：国家层面规定特岗逡逑教师的招聘条件、招聘程序、管理方法和考核办法，使政策具有更高的号召力；逡逑省级层面统筹协调，制定切合实际的招考方案，使教师的招聘过程更为公平、公逡逑正；县级层面综合考生志愿、学校需求等多种因素对特岗教师进行聘任，使特岗逡逑的需求补给更具针对性；以上三点共同作用，提升了农村教师选聘准人门槛，确逡逑保了中西部贫困地区中小学校所用教师质量。“国标一省考一县聘
【作者单位】： 北京师范大学教育学部;
【基金】：教育部联合国儿童基金会设立项目“中央特岗计划”政策实施成效评估(2006-2016)
【分类号】：G525.1
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1 陆文燕;教师轮岗交流政策实施状况分析[D];苏州大学;2013年
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