我国经营性民办培训机构法律问题研究

发布时间：2017-09-16 13:01

  本文关键词：我国经营性民办培训机构法律问题研究

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【摘要】：我国教育培训行业市场前景广阔,其与传媒、互联网共同被誉为21世纪三大朝阳产业,深得创业者和投资者青睐。2006年,国内知名教育培训机构新东方在美国成功上市,此举更是激发了众多年轻人投身教育培训行业的热情。新一届国家领导人上任以来,国务院总理李克强曾多次在不同场合提出,要积极鼓励“大众创业、万众创新”,降低创业者的创业门槛。教育培训行业由于具有广阔的市场前景,投入相对较低,利润相对较大,且是典型的“预付费”消费模式,经营风险较小,十分适合广大创业者投资经营。但与此同时,我国现行法律和国家政策对民办教育培训有诸多限制,民办培训机构缺乏法律法规保障和监管,实践中存在法人属性定位模糊,设立门槛较高,监管缺失,国内上市融资受限,市场退出机制不完善等诸多问题,限制了培训行业的健康发展,抑制了创业者投身教育培训行业的热情,同时也损害了消费者合法权益。因此我国经营性民办培训机构发展中存在的法律问题是一个值得研究的重要选题。本文通过运用案例分析法、历史研究法、比较研究法等研究方法,对我国经营性民办培训机构发展中存在的法人属性定位不明确、设立门槛较高、国内上市融资受限、有关政府部门监管不到位、市场退出机制不完善等法律问题进行了系统研究。除引言和结论之外,本文主要分为四大部分。第一部分为经营性民办培训机构概述。本部分对经营性民办培训机构与民办教育、民办学校进行了区分,指出了三者的不同之处;阐述了互联网背景下以及加盟连锁经营模式下培训机构的经营特点,指出培训机构对专职、兼职授课教师及教学场所依赖程度大大降低;先后选取建国以来颁布的《社会力量办学条例》《民办教育促进法》等相关法律、法规、政策性文件,从中考察我国民办教育及民办培训机构的法律制度变迁,并指出国家对于民办教育培训所持的鼓励与支持态度。第二部分为我国经营性民办培训机构发展的法律问题。笔者重点论述了我国经营性民办培训机构存在的五个方面的法律问题,包括法人属性定位模糊、市场准入门槛较高、国内上市融资困难、监管部门职责混乱、退出机制尚不完善等,深入分析导致这些问题的法律、政策、社会等原因。第三部分为国外培训行业规制现状及启示。笔者重点选取了美国、德国两个发达国家为研究对象,分析这两个国家培训行业的规制现状,并总结可资借鉴的经验。第四部分为促进我国经营性民办培训机构发展的法律对策。笔者系统地提出了以下五个方面的完善措施:一要明确定位经营性民办培训机构的法人属性,从法律法规、政策层面允许民办培训机构进行营利性经营;二要建立健全民办培训机构市场准入机制,分类、分层次审批,降低市场准入门槛;三要清除民办培训机构上市融资的法律障碍,鼓励从事职业技能培训的教育培训机构上市,严格规定上市培训机构的信息披露义务;四要完善对民办培训机构的监督管理,降低预付费周期,合理引入风险保证金制度,明确加盟连锁模式下的民事责任分配,加强行业协会自律管理,明确政府有关部门的监管职责,充分发挥消费者监督作用;五要严格规范民办培训机构的退出程序,建立健全适用于培训行业的市场退出机制,完善培训机构破产清算制度,加大对监管主体的责任追究力度等。
【关键词】：民办教育 培训机构 事中事后监管 退出机制 行业协会
【学位授予单位】：河北经贸大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2016
【分类号】：G522.72;D922.16
【目录】：

• 摘要4-6
• Abstract6-11
• 1 引言11-18
• 1.1 选题背景和研究意义11-13
• 1.1.1 选题背景11-12
• 1.1.2 研究意义12-13
• 1.2 国内外研究现状13-16
• 1.2.1 国内研究现状13-15
• 1.2.2 国外研究现状15-16
• 1.3 研究方法和创新点16-18
• 1.3.1 研究方法16
• 1.3.2 创新点16-18
• 2 经营性民办培训机构概述18-23
• 2.1 经营性民办培训机构的界定18-20
• 2.1.1 经营性民办培训机构的定义18
• 2.1.2 与民办教育的关系18-19
• 2.1.3 民办教育分类概述19-20
• 2.2 经营性民办培训机构的特点20-21
• 2.2.1 与从事学历教育的民办学校的区别20
• 2.2.2 互联网背景下培训机构的特点20-21
• 2.2.3 跨区域连锁办学培训机构的特点21
• 2.3 我国经营性民办培训机构法律的制度变迁21-23
• 2.3.1 《社会力量办学条例》的相关规定21-22
• 2.3.2 《民办教育促进法》的相关规定22
• 2.3.3 2010 年以来国家相关政策的规定22-23
• 3 我国经营性民办培训机构发展的法律问题23-34
• 3.1 法人属性定位模糊23-24
• 3.1.1 定位模糊的立法体现23
• 3.1.2 定位模糊的原因分析23-24
• 3.1.3 定位模糊的法律后果24
• 3.2 市场准入门槛较高24-27
• 3.2.1“进入门槛”与“准入门槛”辨析24-26
• 3.2.2 法律、行政法规对设立条件尚无规定26
• 3.2.3 各地政府有关部门对设立条件规定不一26-27
• 3.3 国内上市融资困难27-30
• 3.3.1 民办培训机构上市概况27-28
• 3.3.2 民办培训机构上市情况分析28-29
• 3.3.3 民办培训机构国内上市的法律障碍29-30
• 3.4 监管部门职责混乱30-32
• 3.4.1 政府部门加强监管的必要性30-31
• 3.4.2 多部门管理审批登记31
• 3.4.3 缺乏事中与事后监管31-32
• 3.5 退出机制尚不完善32-34
• 3.5.1 民办培训机构的经营特点32-33
• 3.5.2 现行法律法规缺乏退出机制的规定33
• 3.5.3 现实中民办培训机构的退出方式33-34
• 4 国外培训行业规制现状及启示34-37
• 4.1 国外相关规制的现状34-35
• 4.1.1 美国培训行业规制的现状34
• 4.1.2 德国培训行业规制的现状34-35
• 4.2 国外培训行业规制中值得借鉴的经验35-37
• 5 促进我国经营性民办培训机构发展的法律对策37-52
• 5.1 合理定位民办培训机构的法人属性37-39
• 5.1.1 辩证看待民办培训机构的存在与发展37
• 5.1.2 允许民办培训机构营利性经营37-38
• 5.1.3 合理定位民办培训机构的法人属性38-39
• 5.2 建立健全民办培训机构市场准入机制39-42
• 5.2.1 完善互联网背景下的市场准入机制39
• 5.2.2 完善跨区域连锁办学模式下的市场准入机制39-40
• 5.2.3 分层次规定培训机构的设立条件40-41
• 5.2.4 明确培训机构无证经营的法律责任41-42
• 5.3 规范民办培训机构上市融资行为42-44
• 5.3.1 允许营利性培训机构上市42-43
• 5.3.2 鼓励从事职业技能类的培训机构上市43
• 5.3.3 严格确定上市培训机构的信息披露义务43-44
• 5.4 完善对民办培训机构的监督管理制度44-49
• 5.4.1 完善对培训机构的预收费和资金监管制度44-45
• 5.4.2 明确加盟连锁模式下的民事责任分配45-46
• 5.4.3 加强行业协会自律管理46-47
• 5.4.4 明确政府有关部门的监管职责47-48
• 5.4.5 充分发挥消费者的监督作用48-49
• 5.5 严格规范民办培训机构的退出程序49-52
• 5.5.1 完善市场退出机制49-50
• 5.5.2 完善破产清算制度50-51
• 5.5.3 加大对监管主体的责任追究力度51-52
• 结语52-53
• 参考文献53-56
• 后记56-58
• 攻读学位期间取得的科研成果清单58

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本文编号：863184