农村义务教育经费保障机制的监管研究

发布时间：2017-10-02 02:33

  本文关键词：农村义务教育经费保障机制的监管研究

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【摘要】：长期以来,我国农村义务教育的研究以经费保障机制完善为主,而保障机制全面监管的研究处于缺失或半缺失状态,造成农村义务教育经费保障机制运行效率不高,大大地影响了我国农村义务教育的发展质量。2015年教育部出台了《关于全面推进依法治教的若干意见》,依照“法无授权不可为”的原则,“意见”依法梳理了与农村义务教育相关联的政府部门职责权限,划定其行为边界,把本该属于学校、社会的权力还回去,使行政行为都有法有依,各级关联政府部门要列出“权力清单”和“责任清单”,面向社会,接受社会监督。加强对农村义务教育经费保障机制的监管是农村义务教育高质量发展的必要条件。我国农村义务教育经费保障机制的监管体系建设仍处于非健全阶段,主要表现在以下三个方面:一是监管的法律法规有待完善;二是监管机制的有效性存在较大的效率流失;三是监管结果的再利用机制没有充分建立。以上原因使得农村义务教育经费保障机制缺乏有力的监管,导致了缺乏全面有效监管的保障机制在实践中不尽人意。基于此背景,本文从财政理论和实践角度对农村义务教育经费保障机制的监管进行了研究。理论方面,首先通过“委托-代理”理论阐释农村义务教育经费保障机制进行监管的原因;其次通过财政监督管理理论为农村义务教育经费保障机制的监管提供监管模式的借鉴和启迪;再次通过序贯互惠博弈理论对保障机制监管的运行困境进行分析,总结监管的方式方法;最后通过公平和效率理论确定对农村义务教育经费保障机制进行监管的最终目标。实践方面,本文首先从监管现状、困境出发,系统全面地对现阶段农村义务教育经费保障机制的监管情况进行梳理和展示,总结目前农村义务教育经费保障机制监管产生困境的原因;其次通过了解、分析、借鉴公共图书馆经费保障机制、高校科研经费保障机制以及消防经费保障机制三个其他领域的机制监管经验,设计出符合当前国情的农村义务教育经费保障机制监管标准,并提供配套措施,以完善农村义务教育经费保障机制监管的外在环境;最后通过实践运行中的情况,从监管制度、监管机制和监管结果三个方面来确立适合我国目前发展形式的农村义务教育经费保障机制的监管建议措施。
【关键词】：保障机制 监管 监管体系
【学位授予单位】：云南财经大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2016
【分类号】：G522.3;F812.45
【目录】：

• 摘要3-5
• Abstract5-10
• 第一章 引言10-19
• 第一节 研究背景及意义10-12
• 一、研究背景10-11
• 二、研究意义11-12
• 第二节 相关概念12-15
• 一、农村义务教育经费保障机制12
• 二、农村义务教育经费保障机制的监管12-13
• 三、监管体系13-14
• 四、监管体系内部各要素之间的相互关系14-15
• 第三节 研究内容及方法15-19
• 一、研究内容15-16
• 二、研究方法16-17
• 三、本文的创新与不足之处17-19
• 第二章 相关理论和文献综述19-28
• 第一节 相关理论19-22
• 一、公平与效率理论19-20
• 二、财政监督管理理论20
• 三、委托-代理理论20-22
• 四、序贯互惠博弈论22
• 第二节 文献综述22-28
• 一、关于农村义务教育经费保障机制监管的原则及可行性22-24
• 二、农村义务教育经费保障机制的监管主体和监管内容24
• 三、农村义务教育经费保障机制的监管现状与困境24-26
• 四、农村义务教育经费保障机制的监管路径26-27
• 五、文献评述27-28
• 第三章 农村义务教育经费保障机制的监管现状与困境28-36
• 第一节 监管制度建设方面28-30
• 一、国务院层面制定的法律法规28
• 二、部委层面制定的法律法规28-29
• 三、地方政府层面制定的法律法规29-30
• 第二节 监管机制方面30-34
• 一、经费保障的监管30-31
• 二、经费管理和分配的监管31-32
• 三、监管主体32-34
• 第三节 监管结果方面34-36
• 一、监管结果的公开性34-35
• 二、监管结果的应用35
• 三、监管结果应用的制度保障35-36
• 第四章 农村义务教育经费保障机制的监管困境原因分析——基于博弈模型36-52
• 第一节 农村义务教育经费保障机制的监管动态博弈36-37
• 第二节 被监管方角度的序贯互惠博弈37-44
• 一、监管体系不健全时均衡多样性分析38-41
• 二、监管体系完整有效时均衡多样性分析41-44
• 第三节 监管方角度的序贯互惠博弈44-47
• 一、监管方对监管体系对其约束力认知度44-45
• 二、监管方对监管体系对其约束力能力的二阶信念45
• 三、监管方的互惠合作心理效用函数45-46
• 四、监管方多样化监管行为的均衡结果分析46-47
• 第四节 本章小结47-52
• 一、监管制度方面原因47-48
• 二、监管机制方面原因48-50
• 三、监管结果的反馈利用方面原因50-52
• 第五章 其他领域经费保障机制的监管经验借鉴52-57
• 第一节 公共图书馆经费保障机制的监管借鉴52-53
• 一、设置第三方代理监管机构52
• 二、经费作为全程监管的依据52-53
• 第二节 高校科研经费保障机制的监管借鉴53-54
• 一、建立全套的预算、核算监管模式53
• 二、内部审计监管制度53-54
• 第三节 消防经费保障机制的监管借鉴54-55
• 一、建立财务、纪检、审计三方监管的常规化54-55
• 二、加强立法、执法工作55
• 第四节 本章小结55-57
• 第六章 农村义务教育经费保障机制的监管体系规范性设计57-66
• 第一节 监管体系的规范性设计57-63
• 一、监管制度构建57-58
• 二、监管机制构建58-62
• 三、监管结果62-63
• 第二节 监管体系规范性设计的配套措施63-66
• 一、监管环境建设63-64
• 二、监管的信息共享机制建设64-66
• 第七章 完善农村义务教育经费保障机制监管体系的对策建议66-79
• 第一节 完善监管制度的对策建议67-68
• 一、制定监管的专有法律67
• 二、完善内部监管制度67-68
• 第二节 完善监管机制的对策建议68-77
• 一、监管主体68-71
• 二、监管客体71-72
• 三、监管的方式方法72-77
• 第三节 监管结果再利用机制的对策建议77-79
• 参考文献79-83
• 致谢83-84
• 在读期间完成的研究成果84

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本文编号：957092