免费师范教育政策理想与现实的冲突及建议.pdf 下载(初中语文

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第 28 卷第 3 期 清 　华 　大 　学 　教 　育 　研 　究 　Vol28 ,No. 3 2 0 0 7 年 6 月 TSIN GHUA J OU RNAL O F EDU CA TION J u n . 2 0 0 7 免费师范教育政策理想与现实的冲突及建议 杨颖秀 　王智超 (东北师范大学 　教育科学学院 ,吉林 　长春 　130024) 摘 　要 :从 2007 年开始 , 国家在北京师范大学等六所部属师范高校试行师范专业的免费教育 ,此举为我国 高等师范教育的发展注入了新的活力 ,带来了新的发展机遇 ,但通过对政策内容的审视 ,也会发现其中存在的 一些问题 。免费师范教育政策本身的政策理想与现实执行中的冲突值得我们反思 , 以更好地推动我国教师培 养工作的良性发展 ,本文就此进行了分析 ,并提出了具体建议 。 关键词 :师范教育 ;免费 ;教育政策 中图分类号 : G649 . 20 　　文献标识码 :A 　　文章编号 :100 1 - 45 19 (2007) 03 - 0049 - 05 2007 年 3 月 5 日, 国务院总理温家宝在十届全国人大五次会议上作政府工作报告时提出 ,为了促进 教育发展和教育公平 ,在教育部直属师范大学实行师范生免费教育 ,建立相应的制度 。这个具有示范性 的举措 ,就是要进一步形成尊师重教的浓厚氛围 ,让教育成为全社会最受尊重的事业 ;就是要培养大批优 秀的教师 ;就是要提倡教育家办学 ,鼓励更多的优秀青年终身做教育工作者 。 免费师范教育政策 ,作为促进教育发展 、保证教育公平的一项重要政策 ,在构建社会主义和谐社会的 新时期显得尤为引人注 目。师范教育是一个国家教育的根本 ,在我国 ,师范教育被称作是“教育事业的 ‘工作母机’、基础和关键工程”。师范教育担负着培养教师的重要责任 ,是一个国家教育振兴发展的前 提 。为了鼓励更多更优秀青年投身教育 ,各国政府均采取了各种措施来保证师范教育的良好发展 , 比如 在师范专业实行免费教育 ,提供一定比例的奖助学金等 。 一 我国师范教育开始于清代晚期 ,1897 年盛宣怀在上海创立南洋公学师范院 ,被认为是我国师范教育 的开端 。从 1897 年开始 ,师范教育一直是免费教育 , 因为师范教育以为国家培养教师为肇始 ,追求的是 高素质人才的培养 ,是关乎社会未来的重要事业 。师范教育收费始于我国高等教育体制改革后 ,即 20 世 ① 纪末期 。高校收费改革始于 1989 年 , 1993 年中共中央 、国务院颁布的《中国教育改革发展纲要》提出 “改革学生上大学由国家包下来的做法 ,逐步实行收费制度 。高等教育是非义务教育 ,学生上大学原则上 ② 均应缴费”。高校开始逐步推行收费制度 。1994 年 ,范围扩大到 37 所高等学校 1997 年 2 月 ,在广西召 开的全国高等学校招生工作会议提出 , 1997 年全国普通高校招生计划全部实行并轨 ,不再分国家任务 、 委托培养 、自费生三种计划形式 。在此情况下 ,高等师范院校开始尝试进行收费 。200 1 年北京师范大学 收稿 日期 : 2007 - 04 - 25 作者简介 : 杨颖秀 , 吉林长春人 , 东北师范大学教育科学学院教授 , 研究方向为教育管理 、教育政策与法律 ; 王智 超 , 黑龙江甘南人 , 东北师范大学教育科学学院博士生 , 研究方向为教育政策. ①1989 年 5 月 5 日, 国家教委发出《1989 年普通高等学校试行招收 自费生意见》。 ②国家计委 , 国家教委. 计价格[ 1994 ] 1342 号] 国家计委 、国家教委关于调整普通高等院校学杂费问题的通知[ Z] . ( ) ·50 · 清华大学教育研究 2007 年第 3 期 就实现了师范生和非师范生的并轨招生 。 师范院校由免费到 自费 ,从表面上看是顺应了高等教育发展的历史潮流 ,遵循了高等教育成本分担 的基本理论 ,但是从事实上看 ,师范教育收费改变了师范院校本身的结构和未来走向。 第一 ,师范院校收费意味着国家对于师范院校投资的缩减和师范院校需要谋求 自身发展的出路 。由 于师范的专业特性 ,更注重学生基本理论和基础知识的训练 ,导致师范院校整体科研实力较差 ,在与其他 同类普通高校竞争中存在先天的不足 。在这种情况下 ,很多师范院校开始逐渐增设非师范专业 ,走综合 化发展的道路 , 以扭转在招生和经济利益方面的不利局面 。这些措施慢慢改变了其单纯培养教师的根本 目的 ,导致了师范院校师范性的逐渐淡化 。 ( ) ( ) 第二 , 由于教师工作 特别是基础教育领域 的繁重和生活的清贫 特别是经济落后地区 ,导致教师 职业社会地位相对较低 。师范院校收费后 ,更无法吸引优秀生源报考 ,师范类院校以低分数和低学费来 吸引学生 ,使师范教育走上了一个不正常的偏路 ,很多学生将师范学校当作跳板 ,考师范院校只是为了上 大学 ,而不是为了当教师 ,毕业后往往不在教育行业内工作 。近些年来 ,虽然教师职业的社会地位有所提 升 ,但学生更热衷于到东中部发达地区工作 ,导致事实上的教师资源配置的区域间不均衡 ,导致师资分布 结构上的“富余”。教师职业的功利性在很大程度上影响了教师职业的崇高性 ,影响了教师职业的社会 地位 。 第三 ,师范教育领域内的教育资源积聚导致各师范院校之间发展的不均衡 ,整体实力较强的师范院 校的培养 目标是高端就业市场 ,注重科研而轻视实践 ,导致中小学教师特别是基础教育阶段教师资源的 匮乏 ,过多的师范毕业生拥挤在高中阶段 。此外 ,教师技能和教育基本理论的匮乏也导致学生教学能力 的下滑 。 时隔十年 ,政府再次提出实行免费师范教育 ,其政策初衷就是要扭转师范教育 日渐弱化的趋势 ,进一 步加强师范教育 ,进而加强教育工作 。正如温总理所说 ,“就是要进一步形成尊师重教的浓厚氛围 ,让教 育成为全社会最受尊重的事业 ;就是要培养大批优秀的教师 ;就是要提倡教育家办学 ,鼓励更多的优秀青 年终身做教育工作者”。免费师范教育从提升师范教育地位 ,强化教师社会地位 ,促进教育均衡发展等方 面来说 ,都具有积极影响和现实意义 。但这只是政府制定政策的初衷 ,就政策本身来说 ,其是否能够从根 本上促进教师地位提升 ,吸引优秀人才 ,在补充贫困地区师资等方面真正起到作用 ,尤有许多问题需要进 一步探究 。 二 免费师范教育政策有两个关键词值得关注 。一个是“免费”,一个是“义务”。免费指的是国家对师范 ( ) 专业的学生实行免费师范教育 先在六所部属师范学院中进行试点 ;义务指的是选择享受免费师范教育 的学生必须到西部支教三年 。想要解读免费师范教育政策就要从这两个关键词入手 。 从教育政策能力限度的角度来说 ,在某种程度上 ,政策在一定程度上解决的是利益的再分配 ,任何政 ① 策的执行过程都会不同程度地涉及社会各系统间的利益分配关系 。免费师范教育政策涉及到的关键 主体包括政府 、学生、师范院校和基础教育学校 。 首先 ,从政府角度来说 ,是想以免费为主要吸引力 ,吸引最优秀的学生投身教育领域 ,投身教育事业 。 这更多地被理解为一种象征意义 , 即师范教育“希望能够更多地吸引家境贫寒的优秀学子投身教育事 业”。2007 年政府工作报告中 ,免费师范教育也与免除农村义务教育阶段学杂费一起被称为促进教育公 平的两大举措 。不可否认 ,免费政策在一定意义上来说对于形成 良好氛围 ,表现政府对师资培养的重视 是有其积极意义的 ,但在现实中 ,免费更多地被理解为是对于家庭经济困难学生的有力吸引 ,而不是对学 ① 袁振国. 教育政策学[ M ] . 南京 :江苏教育出版社 ,2000 . 93 .
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