高校后勤社会化改革财务管理问题研究

发布时间：2020-05-20 05:01

【摘要】：1999年11月2日全国高校后勤社会化改革工作第一次会议在上海召开,会上明确提出了“力争用三年左右的时间基本完成后勤社会化改革”的预定目标。2000年1月,国务院办公厅以一号文件的形式转发了教育部等六部委联合制定的《关于进一步加快高等学校后勤社会化改革的意见》,及时地提出了改革的指导思想和原则,明确了改革的目标,部署了改革的步骤,即用三年左右的时间,在全国绝大部分地区基本实现高等学校后勤社会化,建立起有中国特色、符合高等教育特点与需要的新型高等学校后勤保障体系。按照这一要求,许多高校后勤纷纷与学校行政成建制剥离,组建了“自主经营、独立核算、自负盈亏、自我约束、自我发展”的高校后勤经济实体。高校后勤改革的根本目的是提供更加优质、高效的后勤保障服务,促进高等教育事业加快发展。因此,高校后勤虽然是实体,但它不同于一般的社会企业,也有别于非营利性组织,其服务对象是广大师生,目的是为高校教学科研提供后勤保障,具有服务性、公益性、微利性特点,具有产业经营和教育服务双重属性。2005年,袁贵仁在中国高等教育学会后勤管理分会成立20周年庆祝大会上的讲话中,明确提出了新型高校后勤保障体系的基本框架,即“市场提供服务、学校自主选择、政府宏观调控、行业自律管理、职能部门监管”。但是,由于这次改革是自上而下的政府推动型改革,受管理体制、运行机制、产权改革不彻底,人事制度改革不彻底,相关政策不配套等因素的制约,使现阶段改革变得十分艰难,改革速度明显放缓。一方面,后勤“三服务,两育人”的宗旨不能改变,要坚持社会效益优先；另一方面,后勤要解决生存和发展问题,必须抓经营、抓效益。这些矛盾,导致后勤财务管理上存在诸多问题。本文主要围绕高校后勤财务管理这一主题,以企业财务管理目标、非营利财务管理目标、企业财务管理体制、非营利组织财务管理体制为理论基础,结合高校后勤服务的特殊性,提出适合高校后勤的财务管理目标以及如何构建新型的高校后勤财务管理体制。在深入分析高校后勤财务管理存在的问题、剖析其成因的基础上,提出解决高校后勤财务管理问题的基本思路及对策。本文共分六章,内容概括如下：第1章导论。介绍论文研究的问题及背景；研究的目的与意义；文献综述；论文研究方法、研究思路与论文框架。第2章高校后勤财务管理的理论基础。在借鉴企业和非营利组织财务管理目标、体制的理论基础上,结合高校后勤服务的特点,提出了现阶段适合高校后勤财务管理的目标、财务管理体制。第3章高校后勤社会化改革中的财务管理问题。简要介绍了国内外高校后勤社会化改革的几种代表性模式；概括了目前我国高校后勤财务管理存在的问题,主要包括：财务管理目标不明确、产权不清晰、筹资渠道单一、财务管理制度不健全、收益分配制度不完善、财务管理观念落后等。第4章高校后勤财务管理问题的成因分析。深入剖析高校后勤财务管理问题的原因,具体讲：一是管理体制上的原因；二是产权改革不彻底,后勤仅拥有资产的使用权,没有资产的所有权、处置权,导致后勤无法通过盘活资产进行筹资；三是人事制度改革不彻底,没有真正实现按劳分配；四是有关部门不重视,相关政策不配套。我国高校后勤社会化改革是由政府主导而推动的改革,是自上而下的,具有强制性特点,但是从2002年到现在,国家对高校后勤改革没有再出台相关指导性的政策,对高校后勤的税收优惠政策也于2008年12月31日到期,所以,现阶段改革的积极性受到很大影响,许多高校对后勤改革处于观望状态。第5章完善高校后勤财务管理的思路及对策。针对高校后勤财务管理问题,提出解决思路及对策,包括：因地制宜建立现代企业制度；理顺各种财务关系；采取有效措施,加强成本费用核算；完善薪酬管理制度；建立合理的有偿服务机制；建立会计委派制和审计监督相结合监督机制；加强财务人员队伍建设等。第6章X大学后勤集团社会化改革的案例分析。首先简单介绍了X大学后勤集团情况；接着对其改革运行模式、财务管理体制、改革现状等进行阐述；根据笔者在后勤的实际工作经验,提出后勤财务管理存在的问题,如对外筹资难的问题、固定资产折旧问题、财务管理制度、人事制度不完善等问题,这些问题的存在,有历史因素、管理体制等深层次原因；最后结合学校实际,提出了相应的对策与措施。本论文的主要贡献：对我国高校后勤财务管理现状、问题、原因进行系统分析,阐述问题所带来的负面影响,进而提出解决高校后勤财务管理问题的思路及对策；同时,通过对X大学后勤集团财务管理的实际情况进行案例分析,使理论联系实际,从实践上对本文研究内容进行论证,对高校后勤社会化改革有一定的现实指导意义。论文在写作过程中,由于笔者能力、时间和条件的限制,较少涉及国外高校后勤财务管理的相关问题,研究存在一定的局限性和不足。
【学位授予单位】：西南财经大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2009
【分类号】：G647.4

【参考文献】