新时期我国高等教育办学主体多元化理论与实践研究

发布时间：2020-06-20 10:14

【摘要】： 高等教育体制是关于高等教育事业的机构设置、隶属关系、职责和权益划分的体系和制度。它包括高等教育的办学体制、投资体制、管理体制、高校内部管理体制、高校招生和毕业生就业体制等五个方面。高等教育办学体制是高等教育体制中的重要方面，是高等教育办学活动的组织结构形态和有关制度规范的总和。高等教育办学主体是办学体制中的核心部分，因为它解决的是高等教育由谁来投资举办的问题。“办学主体”从其本身的内涵而言，有两种意义：一种是直接从事教育活动的办学者即学校经营者，如具体办学的学校；一种是直接投资、举办学校和支撑教育活动正常进行这一意义上的办学者，如投资办学的政府、社会力量等。本研究中的办学主体是指后一层面意义上的涵义。长期以来我国高等教育实行的是一元化的办学体制，即国家集中计划、中央部门和地方政府分别投资办学和管理、统一招生、统一分配的办学体制。其办学的主体只有一个，那就是国家政府部门。这种办学体制的基本特征是“国有公办”，高等学校全部由国家投资举办，学校的培养层次、规模、类型、专业等也全部由国家统一确定，学生入学、所学专业、培养和生活费用、就业等全部由国家包办。总之，高等教育的举办者、管理者和办学者三者合一，统一由政府承担。新中国高等教育已走过了五十多年的历程，其发展过程之中不乏有辉煌的业绩，亦有不少迂回的曲折。新时期我国政治、经济体制改革已取得重大突破，有中国特色的社会主义政治体制、市场经济体制基本确立。高等教育办学主体受到政治、经济体制多种因素的影响正由一元在向多元转变，高等教育办学主体多元化的新时期已经来临。新时期我国高等教育办学主体多元化是指高等教育的办学主体不只是一个，而是多个。它有三方面的涵义：一是不仅仅政府可以举办高等学校，也应当允许社会团体和私人依法举办高等学校；二是不仅仅中央和省两级政府可以举办高等学校，也应当允许省以下的地方政府依法举办高等学校；三是不仅仅国内力量可以举办高等学校，也应当允许国外力量到中国来依法举办高等学校。本研究就是在此理论基础上而展开 WP=5 的。论文共分三部分：上篇、中篇、下篇。上篇认为:高等教育作为社会系统的一个子系统而不断地和外界环境进行一系列的物质、能量、人员、信息等的交换，高等教育和社会环境尤其是其所处的时代背景有着不可分割的联系。因此，研究高等教育办学主体多元化必须从它所处的社会背景分析开始。知识经济时代、我国加入世界贸易组织、多元经济体制、高等教育大众化的需求等四个方面构成了其广阔而深邃的时代背景。同时加快高等教育办学主体多元化进程不仅有利于提高我国高等学校的办学效益，而且有助于拉动内需、刺激消费、促进经济的发展，因此无论对高等学校抑或是对社会都具有重要的现实意义。中篇认为:高等教育办学主体多元化不仅是一个理论问题，而且是一个可操作的实践问题。因此，在如何实施高等教育办学主体多元化时，论文提出了以国家和政府、个人和集体、外国和地区三种办学主体。其中国家和政府办学的基本模式有中央和省级人民政府办学、地方中心城市办学、地方大学城办学、社区办学等几种形式，中央和省级人民政府办学的模式又可细分为办学主体之间的共建模式、划转模式、合并模式、合作模式及协作模式。个人和集体办学的基本模式有私立高等学校、国有民办二级学院、教育集团、教育股份制、私立大学城及公立大学转制等几种形式。外国和地区办学模式有中外合资办学、中外合作办学及外方独资办学。对每一种办学模式都对其办学主体进行了界定，并对其进行了全面阐述。为了使研究更有说服力和感染力，论文采用了如下的研究方法：比较研究的方法——尽可能提供可资借鉴的国外办学经验；案例研究的方法——分析了中国高等教育办学实践中的典型案例，并对每一个案例进行了点评，表达了作者的观点；文献资料研究的方法——为了论证作者的每一个观点，尽可能地提供相关的前人研究的资料，并力求作到定性研究和定量研究的有机结合。下篇认为:高等教育办学主体多元化在我国的发展还处于一个起步阶段，所谓的多元“化”是一个长期的、不断发展和完善的动态的过程。因此对如何提高我国高等教育办学主体多元化水平必须进行对策上的分析。研究认为，首先要突出一主，那就是国家和政府办学为主，为此就必须协调高等教育效率和高等教育公平的矛盾、实施高等教育宏观决策与调控、高等教育行政干预与市场调节相结合、保证高等教育投入、提高高等教育质量与加强专业、学科建设、实行政府简政放权与落实高校办学自主。再次要强化多元，那就是多种办学形式共同发展，为此就必须优化民办高等教育发展的外部环境，加强制度创新，完善民办高等教育的运行机制——分类机制、法律机制、市场准入和退出机制、公平竞争机制、政府扶持机制、产权机制、利益回报机制、宏观管理与调控机制。另一方面在维护我国高等教育主权的同时，积极开拓国际高等教育市场。三是加强高等教育的评估，为多元办学主体创造公平竞争的环境，保证高等 WP=6 教育多元办学健康发展。论文的三部分内
【学位授予单位】：广西师范大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2003
【分类号】：G649.2

【引证文献】