我国政府间义务教育财政专项转移支付制度研究

发布时间：2017-08-18 08:24

  本文关键词：我国政府间义务教育财政专项转移支付制度研究

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【摘要】：目前我国教育发展面临的最大问题是,贫困地区、农村地区的教育财政困难以及各地义务教育存在发展不均衡,然而,用于义务教育领域旨在解决这些问题的各类财政转移支付却未能起到良好的均等化效果。学术界出现了不同的声音,有认为一般性转移支付的效果比专项转移支付效果更好,应降低专项转移支付比例,也有认为专项转移支付更有利于均等化的实现。那么专项转移支付是否适用于义务教育领域?如何规范现有的义务教育转移支付制度、充分发挥其应有的均等化效果、使其更好的为教育发展服务?本文试图探讨建立政府间义务教育专项转移支付制度的必要性和可行性,并就如何规范义务教育专项转移支付制度提出建议。 本文采用的研究方法为文献分析法、内容分析法、政策分析法和案例分析法,从概念界定入手,对比分析了一般转移支付和专项转移支付的特征,并借鉴专项转移支付的分类方法,界定了用于义务教育领域的各类专项转移支付,为下文的分析奠定了基础。然后,从理论和实证的角度论证了实施政府间义务教育专项转移支付的必要性,认为公共产品理论及多级政府职能分工理论奠定了实施义务教育专项财政转移支付的理论基础。同时与一般转移支付相比,专项财政转移支付所具有的特征更适用于作为准全国性公共产品的义务教育。接着,本文以农村义务教育经费保障机制为案例,通过比较农村义务教育经费保障机制实施前后义务教育阶段(小学和初中)生均教育事业费支出、生均公用经费支出、预算内生均教育事业费支出和预算内生均公用经费支出四项指标支出水平变化以及四项指标的基尼系数变化,验证了义务教育专项转移支付有利于增加教育经费的支出水平和提高省际间的义务教育均衡程度。为了更好地理解实施义务教育转移支付的目的,本文还分析了实施义务教育转移支付背后的政治意蕴,发现建立和规范义务教育专项财政转移支付制度是部门利益的需要、是促进下级政府提供教育服务的需要、是强化中央集权的需要。因此得出结论--有必要实施义务教育专项转移支付制度。 就如何实施和规范义务教育专项转移支付制度的问题,本文先分析了现有制度存在的问题及其产生的原因,发现存在以下问题：目标设置上重在解决农村学校以前欠下的债务、以及短期目标,没有形成一个长期有效的补助机制,不能使学校间、地区间的教育均衡发展的初衷；资金分配上,存在计算不科学、信息不对称、配套政策没有考虑地方财政能力等问题；政策执行中,存在挤出效应、拨付不及时、挪用等问题；监督管理上,存在相关法律缺失、过程不透明、预算编制不明细等问题。产生这些问题的原因则为义务教育投入不足及收益的滞后性、现有的激励机制不合理、法律等配套监管体系不完善、向既得利益集团做出了妥协等。 最后,针对这些问题和原因,本文选取了拥有不同政治体制的美、日、法三国,分析比较了三者的义务教育财政转移支付制度,发现可以从以下几个方面进一步规范我国义务教育财政转移支付制度：明确划分各级政府关于义务教育财政方面的职责权限；一般与专项相结合,建立义务教育财政转移支付长效机制；设计完备的计算公式和审批条件；相关利益主体对义务教育财政转移支付资金进行监督。
【关键词】：义务教育 财政转移支付 专项财政转移支付 制度规范
【学位授予单位】：华中师范大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2013
【分类号】：G522.3
【目录】：

• 摘要6-8
• Abstract8-12
• 导论12-22
• 一、问题的提出12
• 二、研究目的与研究意义12
• 三、文献综述12-20
• (一) 关于专项转移支付效果的研究13-16
• (二) 关于专项转移支付存在的问题16-17
• (三) 关于专项转移支付现状的成因17-18
• (四) 关于建立义务教育转移支付的必要性和可行性18-19
• (五) 关于专项转移支付的构建19-20
• (六) 其他研究20
• 四、研究思路和研究方法20-22
• (一) 义务教育专项转移支付制度的界定20
• (二) 实施义务教育专项转移支付制度的必要性20-21
• (三) 我国义务教育专项转移支付制度存在的问题及原因21
• (四) 义务教育专项转移支付制度的规范21-22
• 第一章 义务教育专项转移支付制度的界定22-26
• 一、转移支付22
• 二、专项转移支付22-24
• 三、义务教育专项转移支付24
• 四、我国现行的义务教育专项转移支付项目24-26
• 第二章 实施义务教育专项转移支付的必要性26-38
• 一、实施义务教育专项转移支付必要性的理论分析26-30
• (一) 义务教育产品属性决定了必须由政府提供义务教育26-27
• (二) 义务教育的受益范围决定了中央和地方财政必须共同提供义务教育27-29
• (三) 财政转移支付是实现中央和地方政府共同负担义务教育的必须手段29
• (四) 专项转移支付更适合用于义务教育领域29-30
• 二、实施义务教育专项转移支付必要性的实证分析30-36
• (一) 农村义务教育经费保障机制30-32
• (二)“新机制”的实施与教育经费支出水平32-34
• (三) “新机制”的实施对义务教育经费支出及其均衡发展的影响34-36
• 三、实施义务教育专项转移支付必要性的政治意蕴36-38
• (一) 部门利益的需要36
• (二) 促进下级政府提供教育服务的需要36
• (三) 强化中央集权的需要36-38
• 第三章 我国义务教育专项转移支付制度存在的问题及其原因38-45
• 一、我国义务教育专项转移支付存在的问题38-41
• (一) 目标设置的问题38-39
• (二) 资金分配的问题39-40
• (三) 政策执行的问题40
• (四) 监督管理问题40-41
• 二、我国义务教育专项转移支付制度存在问题的原因41-45
• (一) 义务教育投入不足,投资基建类项目更有效率41-43
• (二) 现有的激励结构不利于激发地方政府加大对义务教育的投入43
• (三) 法律等配套监管体系不完善43-44
• (四) 向既得利益集团做出了妥协44-45
• 第四章 义务教育专项转移支付制度的规范45-55
• 一、美国、日本及法国的义务教育财政转移支付制度简介45-52
• (一) 基础教育财政管理体制简介45-48
• (二) 义务教育财政转移支付制度48-51
• (三) 共性及启示51-52
• 二、我国义务教育专项转移支付制度的规范52-55
• (一) 明确划分各级政府关于义务教育财政方面的职责权限53
• (二) 一般与专项相结合,建立义务教育财政转移支付长效机制53-54
• (三) 设计完备的计算公式和审批条件54
• (四) 相关利益主体对义务教育财政转移支付资金进行监督54-55
• 结语55-56
• 致谢56-57
• 参考文献57-58
• 附录58-72

【参考文献】

中国期刊全文数据库 前10条

1 刘泽云;西方发达国家的义务教育财政转移支付制度[J];比较教育研究;2003年01期

2 杜育红;中国义务教育转移支付制度研究[J];北京师范大学学报(人文社会科学版);2000年01期

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4 汪冲;;专项转移支付漏损的理论分析与实证检验[J];财经研究;2007年12期

5 刘勇政;赵建梅;;论分税制下财政转移支付与地方财政努力差异——基于功能与地区多重分类考察的另类荷兰病分析[J];财经研究;2009年12期

6 罗晓华;;农村税费改革后义务教育财政转移支付的博弈分析[J];当代财经;2006年06期

7 蔡红英;;转移支付的均等化效应分析[J];当代财经;2008年04期

8 周美多;颜学勇;;中国专项转移支付的政治逻辑:问题、原因与出路[J];当代财经;2008年09期

9 尹恒;朱虹;;中国县级地区财力缺口与转移支付的均等性[J];管理世界;2009年04期

10 李祥云;论义务教育财政转移支付类型与不同政策目标组合[J];教育与经济;2002年04期

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本文编号：693576