我国教育行政组织改革路径探索:一个整体性治理的视角

发布时间：2021-02-16 08:23

　　教育行政组织改革的发展有利于我国教育管理体制整体质量的提升。我国目前的教育行政组织存在一些"碎片化"问题,如行政层级过多、职能交叉、与志愿组织和私营部门缺乏有效合作以及绩效评估科学性不足等。借鉴整体性治理的理论精髓,我们可通过教育行政组织的结构整合、功能整合、信任关系构建以及利用现代信息技术等方式推动我国教育行政组织改革的发展。 

【文章来源】：现代教育管理. 2018,(03)北大核心CSSCI

【文章页数】：7 页

【部分图文】：

整体性治理的维度总之，整体性治理旨在解决因功能性分工原则

终导致职能部门间相互推诿、缺乏必要的交流与合作，产生严重的“碎片化”问题。希克斯认为在功能性分工的原则下，政府组织机构的运作存在以下问题：成本高；聚焦于错误的事情；对于如何改变行为的认识粗糙；目光短浅；聚焦于治疗性措施而缺乏预防性行为；缺乏协调，相互转嫁问题；评估的对象不合适；负责的对象错误。［10］随着我国社会主义市场经济的发展以及国家分税制改革的推进，地方政府的利益主体意识开始觉醒，从而导致上述“碎片化”问题的加剧。我国教育行政组织内部存在多种职能分工，以某省为例（见图2），该省省级教育行政组织内部存在多种职能部门，如“学前处”“基教处”“高教处”“职成处”“财务处”等，并且还设有教科院、考试院、信息中心等直属事业单位。上述部门或单位存在职能交叉的现象，比如“高教处”和“职成处”就存在职能交叉问题，因为对于高等职业院校来说，它既可以归为“高教处”管理，也可以由“职成处”管理。而教科院、考试院等单位通常设有“图文信息中心”，这与“信息中心”部门存在职能交叉现象。图2某省教育行政组织结构图资料来源：李铁.教育行政：是什么、做什么［J］.北京大学教育评论，2007，（2）：157-171.（三）教育行政组织与志愿组织、私营部门之间关系的“碎片化”问题希克斯指出，随着风险社会的来临，治理机构面的“棘手难题”临越来越多，这些难题跨越部门之间的界限并且只是通过单个的机构难以有效解决。［11］我国逐渐步入社会发展转型期，教育行政组织面临的问题日益复杂，出现许多“棘手难题”。因此，教育行政组织不仅需要加强与其他行政组织的合作，也需要与志愿组织、私立部门保持密切联系。建国以来，国家历次行政管理体制改革，权利下放是主流发展

【参考文献】：
期刊论文
[1]我国政府绩效治理体系构建及其对策建议[J]. 包国宪,王学军.  行政论坛. 2013(06)
[2]整体政府:分割模式的一场管理革命[J]. 蔡立辉,龚鸣.  学术研究. 2010(05)
[3]官本位:行政改革的障碍之一[J]. 李景鹏.  学习与探索. 2009(05)
[4]社会协同治理:信任关系与平台建设[J]. 欧黎明,朱秦.  中国行政管理. 2009(05)
[5]从新公共管理到整体性治理[J]. 竺乾威.  中国行政管理. 2008(10)
[6]“职责同构”批判[J]. 朱光磊,张志红.  北京大学学报(哲学社会科学版). 2005(01)
[7]树立正确的政绩观要有科学的政绩评价体系作保证[J]. 邵景均.  中国行政管理. 2004(05)
[8]中央与地方关系的若干思考[J]. 潘小娟.  政治学研究. 1997(03)



本文编号：3036489