“报喜”抑或“报忧”：地方政府教育履职绩效考评中的角色冲突

发布时间：2022-10-09 14:56

　　地方政府教育履职情况直接影响教育质量的提高、教育公平的促进和教育服务经济社会发展能力的提升。地方政府教育履职绩效考评旨在“以评促建”,是推动地方政府积极履行教育职责和加强教育监管的重要举措。然而,在地方政府教育履职绩效考评实践中却存在“报喜”抑或“报忧”的角色冲突现象。地方政府教育履职绩效考评实质上是以跨部门协作机构——教育督导机构作为实际责任主体的体制内绩效评价。在跨部门机构设置特殊、管理双重和功能重叠的影响下,一方面,责任主体代表教育督导委员会,作为重要协调机构,需要通过评价发现问题,暴露矛盾,形成横向压力,驱动部门协同,“报忧”为其理性选择;另一方面,责任主体代表地方政府教育主管部门,作为职能部门,需要突出反映部门绩效和成绩,力争考评排名靠前,“报喜”为其内在逻辑。具体而言,地方政府教育履职绩效考评中的角色冲突主要表现在教师队伍建设、教育财力资源、学校规划建设三大方面,冲突的实质即为“报喜”与“报忧”两种反向力量同时作用于考评中同一个考评指标上的结果。从制度型塑、机构桎梏、技术障碍、文化束缚四个角度出发,责任主体遵循两大相反行为逻辑的主要原因在于体制机制及保障制度的缺憾、跨部门协... 

【文章页数】：93 页

【学位级别】：硕士

【文章目录】：
摘要
abstract
第一章 绪论
    一、研究缘由
        (一)选题背景
        (二)问题提出
        (三)研究意义
    二、核心概念
        (一)地方政府教育履职
        (二)责任主体与教育督导机构
        (三)政府绩效评价
        (四)角色冲突
    三、文献综述
        (一)关于地方政府教育履职研究
        (二)关于教育督导和教育督导评价研究
        (三)关于地方政府教育履职绩效评价研究
        (四)关于政府绩效评价冲突研究
        (五)文献评述
    四、研究思路和方法
        (一)总体思路
        (二)主要研究方法
        (三)论文技术路线
    五、研究内容与论文结构
    六、研究特点及创新
第二章 地方政府教育履职绩效考评中的角色冲突:理论与分析视角
    一、地方政府绩效评价的理论渊源
        (一)地方政府绩效评价的缘起与发展
        (二)地方政府绩效评价的理论主张
    二、跨部门协作的理论渊源
        (一)跨部门协作的缘起及其发展
        (二)跨部门协作的理论主张
    三、角色冲突的理论渊源
        (一)角色理论的内涵及其发展
        (二)角色冲突的理论主张
    四、本项研究的视角及分析框架
        (一)研究涉及的主体关系
        (二)研究涉及的相关部门职责
        (三)本文分析框架
    本章小结
第三章 地方政府教育履职绩效考评中的角色冲突:表现与特征
    一、“报喜”的表现
        (一)强调思想政治教育建设
        (二)介绍教师队伍建设情况
        (三)展示教育财力资源投入
        (四)突出学校规划建设进展
        (五)其他方面的成绩展示
    二、“报忧”的表现
        (一)大体指出教育发展整体性现状
        (二)具体展现教育履职局部性问题
    三、冲突的表现
        (一)教师队伍建设:教育部门与编办部门的博弈
        (二)教育财力资源:教育部门与财政部门的博弈
        (三)学校规划建设:教育部门与自然资源部门的博弈
        (四)教育部门与其他相关部门的博弈
    本章小结
第四章 地方政府教育履职绩效考评中的角色冲突:诠释与影响
    一、地方政府教育履职绩效考评的角色冲突的诠释
        (一)制度型塑:体制机制及保障制度的缺憾
        (二)机构桎梏:跨部门协作机构设置的弊端
        (三)技术障碍:绩效考评体系构建的局限性
        (四)文化束缚:传统绩效考评文化的影响
    二、地方政府教育履职绩效考评的角色冲突的影响
        (一)绩效信息收集过程低效率
        (二)绩效考评结果运用形式化
        (三)政府决策与教育政策失败
        (四)政府面临公众信任危机
    本章小结
第五章 地方政府教育履职绩效考评中的角色冲突:平衡与化解
    一、健全与完善保障性制度和问责机制
        (一)完善地方政府教育履职保障制度
        (二)强化地方政府教育履职问责机制
    二、调整与优化跨部门协作机构设置
        (一)厘清跨部门协作机构设置的功能与涵义
        (二)保障跨部门协作机构设置的相对独立性
        (三)强化跨部门协作机构中各部门权责配置
    三、完善地方政府教育履职绩效评价体系
        (一)重视地方政府教育履职绩效评价的理念体系
        (二)健全地方政府教育履职绩效评价的组织体系
        (三)规范地方政府教育履职绩效评价的技术体系
        (四)完善地方政府教育履职绩效评价的内容体系
    四、提高责任主体思想意识及履职素养
        (一)坚持绩效导向理念
        (二)强调公共价值取向
        (三)谨记以人为本责任
        (四)提高主体能力素养
    本章小结
结论与展望
参考文献
攻读硕士学位期间取得的研究成果
致谢
附件


【参考文献】：
期刊论文
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[2]推进政府履行教育职责 督导评估的行动逻辑与实践探索[J]. 平辉.  中小学信息技术教育. 2018(12)
[3]深入推进政府履行教育职责的督导评估护航教育改革与发展[J]. 唐立军.  北京教育(普教版). 2018(09)
[4]教育督导制度改革:1977-2020——改革开放以来我国教育督导改革的回顾与展望[J]. 杨文杰,范国睿.  教育发展研究. 2017(21)
[5]财政绩效评价:理念、体系与实践[J]. 郑方辉,廖逸儿,卢扬帆.  中国社会科学. 2017(04)
[6]2017年财政部科教司工作要点[J].   预算管理与会计. 2017(04)
[7]大数据背景下的教育治理能力现代化研究[J]. 陈良雨,陈建.  现代教育技术. 2017(02)
[8]社会地位、政府角色认知与公共服务满意度——基于CGSS2013的结构方程分析[J]. 姬生翔,姜流.  软科学. 2017(01)
[9]管办评分离背景下教育督导评估机制的建构[J]. 苏君阳.  北京教育(高教). 2016(12)
[10]政府绩效管理的推进机制:中美比较的启示[J]. 周志忍,徐艳晴.  中国行政管理. 2016(04)



本文编号：3688846