科层制的层级结构对学校管理的负面影响及其改进

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科层制的层级结构对学校管理的负面影响及其改进

在韦伯对科层制的经典论述中,把科层制的特征总结为层级结构、专业分工、规章制度、非人格化、职业定向。本文选取其中“层级结构”这一最显著的特征进行论述,分析其在学校管理实践中的负面影响并提出改进建议。

教育管理

《现代教育科学 教研究》普

21 0 0年第 2期

科层制的层级结构对学校管理的负面影响及其改进 栾曦 (京师范大学教育学部，京 110 )北北 02 0

【摘要J

在韦伯对科层制的经典论述中，把科层制的特征总结为层级结构、专业分工、规章 制度、非人格化、职业定向。本文选取其中“级结构”这一最显著的特征进行论述，层

分析其在学校管理实践中的负面影响并提出改进建议。

【键词】关 中图分类号：G4 7

学校管理；韦伯；科层制；层级结构 文献标识码：A 文章编号：1 0— 8 3 (0 )0— 0 8 0 554 2 1 0 0 2 0 3— 2

科层制在当今社会生活中的重要性不言而喻，就像 彼得 劳评论的那样：“非我们理解这种制度形式，布 除 否则我们就无法理解今天的社会生活。”而毫无例外的， 科层制已经广泛地渗透到教育领域，，学校管理中已经在越来越明显的出现了科层制特征，理解当代学校管理就不能绕过科层制。马克思 韦伯把科层制组织的特征概括为：层级结构、专业分工、规章制度、人格化、职非业定向。其中最典型的特征就是层级结构。在学校管理

层级结构划分的是权力和责任，使得每个层级的人员就会以高效完成任务为指向，而不是以学校最终的目 标为自己工作的目标，这种对效率的盲目追求常常会孕育形式主义。形式主义使学校的活动丧失了理性基础， 又会进一步影响各个工作的质量。正如韦伯本人所说的

那样“形式合理性并不能保证所谓的实质合理性……尽管形式合理性可以在规范和技术方面加以体现，但即使是技术的形式合理性，也并不能达到效率。” 二、教师职业发展陷入困境

中，层级结构划分使学校管理更加理性化，大大提高了 效率，同时也带来了不可避免的副作用。但 一

、

盲目追求效率导致形式主义

科层制的层级结构特征往往会束缚教师的职业发展，造成教师与行政管理人员的冲突。韦伯在提到这种

韦伯受当时主流的管理思想的影响，也把提高效率作为科层管理的目标。在很多组织中，例如经济组织、

服从上级权威的模式中指出，其必须建立在组织的每一位上级都比

他的下级具有较多的专业知识和能力的基础上，而这样的假设在学校中显然是不成立的。在学校 中，每一位老师在专业上几乎都比行政人员具有更多的专业知识和能力，教师作为专业人员，希望按照教师的

工商组织，科层制确实大大提高了组织的效率。然而当 面对学校的时候，效率原则却遭到了质疑。 和政府组织、经济组织、工商组织不同的是，学校

属于文化组织，而文化组织的特点贝是不以效率为目 I 标，或者至少效率不是唯一的目标。在科层制渗透到学校中的时候，很容易有盲目追求效率的危险。尤其是层级结构这种特征，使得很多人误以为高效率就是认真完

专业技能和职业规范来管理自己，而不是让行政人员凭借比自己高的行政权力来管理。然而层级结构恰恰决定 了一定要用行政权力来管理教师，只有保证下级对上级

的服从，整个组织才能保证是有效的，权力和责任才能

成自己岗位的要求，这种理解显然是不完全的，如果所无误的分派下去。这很容易造成科层管理人员对教师的有的教师和行政人员都只是盯着自己的岗位的要求，很压制。 容易出现应付、形式主义的弊病。当每个人都觉得学校由于在层级结构中处在教师的上层，行政管理人员的整体与自己无关，只要完成眼前工作达到最低标准就具有更多的行政权力，在教师的雇佣、晋升、惩罚、奖会得到相应的报酬，这对于教师教工来说是缺乏激励励中拥有对教师的裁定权，而教师掌握的知识性权力却的。而一旦有相应的激励机制，就会用数量代替质量， 学校的人员都绑定在自己有限的职位上，每个人都从自 己完成任务的角度考虑，盲目追求高效，却不能达到组 织的有机结合。

不能对上级的管理人员造成威胁，但是层级结构的设置形式上应付了事，造成一种虚假的高效率。层级结构把就是为了使组织运行的更加有效，在这样一种追求效率的大背景下，教师即使有再高的教育理想，也抵不过得 “代化”之宠的行政管理人员的压制。韦伯不无悲哀现地说：“个职员无非是一台运转着的机器上的一个齿 一

作者简介：栾曦 (9 8 ) 1 8一，女，北京师范大学教育学部教育学专业 0 7届学生。

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