学校分类管理背景下教师聘任制的重构

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２ ０ １ ５ 年 １ １ 月 　 中 国 管 理 信 息 化　 Ｃｈｉ ｎａ 　 Ｍａ ｎａ ｇｅ ｍｅ ｎｔ 　 Ｉ ｎｆ ｏｒ ｍ ａｔ ｉ ｏｎｉ ｚ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ 　 ＮＯＶ 一２Ｏ１ ５ 　 Ｖｏ １ ． １ ８ ． Ｎｏ ． ２ ２ 　 第１ ８ 卷第 ２ ２ 期　 学校 分 类管理背景下教 师聘 任制 的重构　 大同干　 吴高华　 （ 广东第二 师范

学院， 广Ｊ ， ｉ １ 　５ １ ０ ３ ０ ３） 　 ［ 摘 要］ 随 着 国家事 业单位分 类改革的推 进 ， 学校 的法人性质 出现 了新的 变化 ， 义务教 育 学校 划归 为公益 一类 事业单 位 ， 高等教 育　 学校 划归为公益二 类事业 单位。 同时 ， 民办 学校拟 实行非 营利性 和营利性 分类管理 。学校 的性 质和 类型决定 了教 师聘任 制的性质和　 走 向。在 学校分 类管理 的背景下 ， 教 师聘任制按 照学校 的性 质和 类型重新 建构 ： 义务教 育学校 的聘任 主体 为政 府主管部 门。 聘任 合 同 　 的性质 为行政合 同 ； 非义务教 育学校 的聘任主体 为学校 ， 聘任 合 同性 质为特殊 劳动合 同 ； 民办学校 的聘任 主体 为 学校 ， 聘任合 同性质　 为 劳动 合 同。就聘 任争议 解决而 言， 义务教育 学校 主要通 过人事仲 裁解 决 ， 非义务教 育学校和 民 办学校 主要通过 劳动仲 裁解决 。 　 ［ 关键 词 ］ 学校 分 类管理 ； 教师聘 任制 ； 聘任 主体 ； 聘 任合 同性 质　 ｄ ｏ ｉ ：１ ０ ． ３ ９ ６ ９ ／ ｊ ． ｉ ｓ ｓ ｎ ． １ ６ ７ ３ —０ １ ９ ４ ． ２ ０ １ ５ ． ２ ２ ． １ ８ ３ 　 ［ 中图分类 号 】 Ｇ６ ４ ５ ． １ 　 ［ 文献标 识码 ］ Ａ 　 ［ 文章编 号 ］１ ６ ７ ３ ． ０ １ ９ ４ （ ２ ０ １ ５ ） ２ ２ ． ０ ２ ３ ０ ． ０ ３ 　 同的 主体很 不明确 。 　 我国《 教育 法 》 和《 教 师法 》 都 规定 学校 和其他 教育机 构应 逐步　 实行聘 任制 ， 这为 教师 聘任 制 的实施 提供 了法律 依据 。但 这一 原则　 性 法律 规定 ， 也给 实践 中教 师聘 任制 的推行 带来 许 多 困惑 和 问题 。 　 另一方 面， 对于聘任合同的法律性质 ， 理 论 界有 很 大 争议 。 　 教 师 聘任 合 同到 底属 于 一般 民事 合 同 ， 还是 劳 动合 同 ，， 或是 行政 合　 同？ 聘 任合 同的法 律性 质 不 清晰 ， 将 直接 影 响教 师合 法权 益 的保 护　 及 教师 权益 受到 侵害 时的救 济 。 　 产 生 上述 冲 突 和 困惑 的根 源 ， 在 于 未对 学 校进 行合 理 分类 ， 对　 其一 ， 如何 确 定聘 任合 同签订 主体 ， 即教师 聘任 合 同是 教 师是 与学　 校签订 ？ 抑或 是与教 育行 政主管 部 门签订 ？ 实践 中 ， 做法 各有 不 同。 　 其二 ， 如何 准 确定 位教 师 聘任 合 同 的性 质 ， 即教 师 聘任 合 同到 底 属　 于一般的民事合同？ 劳动合同？ 抑或行政合同？ 理论界存在很大争　 议 。 目前 ， 在 事业 单位 分 类改 革背 景下 ， 对 各级 各类 学 校分 类 管 理　 也 在相 应改 革进 行 中 ， 而学 校 的性质 和类 型影 响和决 定 了教 师聘任　

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