现代学校管理创新的五大基本命题

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探索与争鸣 Tansuo yu zhengming

现代学校管理创新的五大基本命题
陈如平（中国教育科学研究院，北京 100088）
摘要 学校管理创新是改进学校管理、提高学校教育教学质量的重要理念和方法，也是促进教育改革与学校发展的重要策 略、途径和手段。当下的学校管理创新必须关注五个基本命题，即必须彰显道德原则，必须改善学校领导，必须

凸 显学校民主，必须吸纳教师、家长和社区参与学校管理，必须促进学校的发展。 关键词 学校管理创新；道德管理；民主管理；教师参与；家校合作 中图分类号 G63 文献标识码 B 文章编号 1002-2384（2012）08-0018-04

年来， “学校管理创新” 不仅作为改进学校管

（Michael Fullan） 《学校领导的道德使命》 强调 撰写 ，
[4] 学校领导者的道德责任。 美国学校管理人员协会还制

近

理、 提高学校教育教学质量的一种理念和方 法， 得到了人们的广泛重视和普遍认可； 也作

定了 《学校领导者的伦理准则》 规范学校管理人员的行 ， 为。 我国也有学者提出， 配合依法治校， 要实施 “以德治 校” 甚至有人主张实施 ， “德性管理” 这些实际上都是看 ， 重道德在改善学校管理方面的突出作用。 学校的道德性天然地蕴含于学校的教育理念和各 项实践活动之中。 学校管理者所面临的所有问题几乎都 是有价值基础的： 所有问题和行动都有伦理的和道德的 基础。 尽管参照的背景和意识形态框架有所不同， 但主 要涉及三方面内容： 第一， 对人的权利的认识和理解。 这包括多数人的或少数人的利益， 个人的或集体的利益 等。 第二， 对民主社会的认识和判断。 这包括： 权力观、 家庭价值观、 经济机会、 公共财物、 民族特性、 政治和政 府， 等等。 第三， 健康和安全。 例如： 空气、 水和土地质 量， 犯罪和暴力， 人权和社会权利， 公共服务， 等等。 学校管理者所遵守的道德原则究竟应包含哪些方 面， 国内外学者的意见并不完全一致。 但总的来说， 道德 原则有其公认的基本方面； 同时， 在不同历史时期， 它有 着不同的内涵。 因此， 道德原则也应与时俱进， 它不仅要 继承已往道德的一切优良成果， 更重要的是， 根据变化 了的环境， 更新道德原则的内涵， 在深入研究社会经济 关系变化的基础上， 把握道德发展的方向和规律。 在上 个世纪相当长的一段时间里， 人们更多地强调民主、 自

为促进教育改革与学校发展的重要策略、 途径和手段， 为众多学校所广泛掌握和有效运用， 形成了全新的学校 发展机制和模式。 基于当前学校管理创新理论研究与实 践的实际情况， 笔者认为， 我们在学校管理创新中， 应更 加认真慎重地处理好一些复杂微妙的关系， 把握好以下 五个基本命题。

命题一：学校管理创新必须彰显道德原则
任何一种管理行为和措施都包含道德意义。 这个 命题为许多哲学家、 社会学家和管理学家所关注。 现代 组织理论之父、 美国著名管理学家巴纳德 （Chester I. Barnard） 特别强调管理者的道德水平对提高管理效率 和效能的重大意义。 在他看来， “道德是人的一种内在的 普遍而稳定的力量或习性， 它会禁止、 控制或修正同这种 习性不一致的当前的具体愿望、 冲动或兴趣， 而加强同这 种习性一致的具体愿望、 冲动或兴趣。 [1]加拿大教育管 ” 理学家格林菲尔德 （Thomas Greenfield） 竭力抨击 “价 值中立” 的观点， 认为学校拥有独特的学校道德特征。
[2]

美国当代管理学家萨乔万尼 （Thomas J. Sergiovanni） 更是视 “道德领导” 为学校改善的核心问题， 主张将道德 作为教育领导的基础。 加拿大教育改革学家迈克 富兰 ?
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探索与争鸣 Tansuo yu zhengming 由、 平等， 把它们视为道德的。 而如今， 受人本主义和后 现代主义思想的影响， 人们更强调公正、 关怀等。 范梅南 指出， 教育工作者胜任教育教学工作， 应具备三个条件：
[5] 爱和关心、 希望和信任、 责任感。 在我国， 将社会主义核

落后的领导方式向先进的领导方式转变， 由传统的领导 方式向创新的领导方式转变， 由单一的领导方式向综合 的领导方式转变， 由不科学的领导方式向科学的领导方 式转变。 转变领导方式是一个必然的发展趋向， 是一场 深刻的时代变革， 是促进基础教育又好又快发展的客观 需要， 是提高学校领导水平、 促进学校科学发展的客观 需要。 改善学校领导的任务之二， 就是转变学校领导角 色。 其基本方向是， 改变已往只倚重自上而下的科层结 构、 重视指挥命令系统、 强调权力权威的行政领导方式， 向教学领导、 课程领导、 文化领导、 学习领导和道德领 导等多样化领导转变。 教学领导强调校长要以教学为中 心， 关心和支持教学工作， 鼓励教师改进和创新教学， 提 高教学质量和效益。 课程领导侧重围绕学校课程体系建 设， 提高校长的课程规划力、 课程开发力、 课程建构力。 文化领导则围绕学校文化特色建设， 注重营造和谐的、 有助于学生健康快乐成长的环境和氛围。 学习领导则把 学习与提升领导能力结合起来， 倡导系统思考、 整体超 越， 通过好学和善学， 发现问题、 破解难题， 不断提高推 动学校科学发展的能力。 道德领导强调把道德作为领导 权威的新来源， 学校领导工作应当围绕道德领导这个核 心来开展， “以德治校” 实现 的理想目标。

心价值体系贯串于学校教育的全过程， 是一个全新的重 大课题， 学校管理创新也应围绕这个工作重心稳步展开， 鼓励和引导学校用道德精神去实践教育管理实践， 努力 建构符合道德的学校。 反观学校实践， 学校管理中存在大量的不道德和 失德现象， 造成不和谐的教育环境。 例如： 只注重知识 的传授而忽视对学生的意志品质乃至做人的教育， 为完 成升学任务而忽视乃至放弃一大部分学生， 讽刺挖苦乃 至刁难辱骂学生， 随意体罚学生乃至对学生施以暴行， 等等。 这些不和谐的音符从根本上违背了学校的办学宗 旨， 是不道德的。 因此， 有学者提出， 将理解和尊重作为 学校管理的基础， 有其积极的意义。 重视学校的道德目 标， 以道德态度和道德精神实践各项教育活动， 应当成 为现代学校管理创新的内在要求。

命题二：学校管理创新必须改善学校领导
人们经常将 “管理” “领导” 与 二者混为一谈， 而它 们实际上有非常明确的区分。 有学者指出， “一个管理者 是使事情正确， 而一个领导者则做正确的事情。 [6]进一 ” 步说， 前者关注的是政策的执行， 后者着重制定政策； 前者是只见树木不见森林， 后者则从更广阔的视角看待 生活。 有关领导的定义多达350多种， 但这些概念大都包 括三个基本观点： 第一， 领导是一项组织功能。 只有在两 个或两个以上的人进行交往时， 才能产生领导。 第二， 领 导是一种有意识地去影响别人的行为。 第三， 领导是一 个人影响一群人以达到共同目标的一个过程。 学校管理 创新的重要任务之一就是改善学校领导， 这是学校管理 创新的重要前提、 关键之举和根本保障。 改善学校领导的任务之一， 就是转变学校领导方 式。 学校领导方式是指学校领导进行领导活动所采取的 思路、 方法、 举措和手段。 学校领导方式转变， 就是指由

命题三：学校管理创新必须体现学校民主
目前对民主有不同的理解。 “民主” 的本意是指 “人 民的权力” “人民当家做主” 杜威曾在 或 。 《民主主义与 教育》 中把民主视为 “现代社会生活的标志” 具体而 。 言， 民主不仅是一种政府的形式， 也是一种联合生活的 方式， 是一种共同交流经验的方式。 后来， 他的追随者们
[7] 对此作了更为具体的解释。 在他们看来， 民主首先是指

由人民统治， 由人民掌握绝对权力， 直接地或通过代议 制间接地行使权力的政府； 第二， 民主是指与以上结构 类似的社会或州的政府； 第三， 民主是指社会平等的信 念或实践； 第四， 民主是指强调个人价值或个性的统一 的一种生活方式。 这些观点在后来欧美教育的研究和实 践中得到了很好的反映。 20世纪40年代以后， 美国学校

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探索与争鸣 Tansuo yu zhengming 中大力推行教师和学生民主管理学校的措施， 不仅大大 改变了学校组织的本质和学校管理结构， 改变了教师和 学校管理者之间关系的类型和性质， 而且改善了教师与 学生之间的关系。 这些做法逐渐成为美国学校管理制度 的基本内容。 学校民主应是民主观念在学校实践中的具体体现。 民主应该作为学校的一种原则和政策。 “民主的原则要 求每一个教师能够通过某种有规则的和有机的方式， 直 接地或通过民主选举出来的代表们， 参与在形成他所在 学校的管理目的、 方法和内容的过程中去。 学校民主应 ” 包括三层内涵： 第一， 它是一种有效的学校管理方式， 这 种方式强调尊重、 信任与接纳， 民主参与， 交流、 沟通与 合作， 公平竞争， 共同分享成果等。 第二， 它是学校成员 的一种生活方式， 在这种生活方式中， 学校成员在相互 尊重、 互相合作、 体谅宽容和公平竞争的基础上处理他 们之间的社会关系。 第三， 学校民主具有特殊的道德意 义。 学校民主强调包容、 自由、 支持、 帮助等， 这些体现 在课堂教学中， 体现在师生交往中， 体现在有组织的学 校活动中， 体现在学校管理决策的过程中， 体现在学校 与社区、 家庭以及其他成员的沟通与合作中。 学校管理创新要把实现学校民主作为重要使命。 首 先， 从学校民主的理念出发， 设计和制定一整套学校的 民主管理制度， 确保学校所有成员的基本民主权利， 校 长对此负有重大的责任。 其次， 实现学校民主需要一定 的方法和技术， 这不仅能确保学校做出更好的决策， 而 且能促进学校成员的成长和发展。 民主管理的方法和技 术主要有会议讨论、 征询意见、 民主集中制、 合议制、 教 师参与、 家长参与等。 第三， 学校民主需要一定的制度、 措施来保障， 如高质量召开教职工代表大会， 推进校务 公开， 推行教育问责制等。 但是， 民主绝对不是万能的。 学校民主并不能使每 一件事都得到改进。 在这方面要防止过度民主和民主缺 失两种极端倾向。 过度民主不顾学校的具体实情， 追求 所谓的完全平等， “大民主” 结果造成学校权力界 实行 ， 限模糊， 权力结构和指挥系统混乱， 学校管理机构臃肿， 管理效能低下。 同时， 在学校中， 民主缺失的情况也非常 严重。 不少校长独揽大权， 把学校看做神圣不可侵犯的 私人领地， 从主观上排斥他人参与学校管理。 我们对这 两种倾向都要采取有效措施予以避免。

命题四：学校管理创新必须吸纳教师、家长 乃至社区参与学校管理
让教师、 家长和社区成员广泛参与学校管理与决 策， 是建设现代学校的关键。 目前的学校管理存在诸多 弊端， 概括起来主要有四点： 第一， 一些学校仍抱持 “闭 门办学” 的态度， 以学校围墙为界， 将学校与外界社会隔 离开来， “教育孤岛” 第二， 成为 。 学校管理主体单一， 学 校只看重校长和领导班子的力量， 无视教师、 学生、 家长 等的主体作用， 将他们排斥在学校管理的框架之外。 第 三， 校长仅重视自上而下的命令式的层级管理， 造成学 校成员处于听命状态， 缺乏创造和创新的热情、 动力和 思路。 第四， 学校管理效能低下， 只注重硬件的高投入， 忽视 “软实力” 建设和内涵发展， 教育浪费现象严重。 国内外教育界都十分重视参与的问题。 各国都力图 建立稳定的、 有效的学校制度平台， 制定明确具体的民 主参与的方法、 程序， 吸引和确保教师、 学生、 家长以及 更多的受益人参与到学校管理决策中来， 形成一种民主 的、 开放的和科学的学校管理机制。 我们可以从三个方 面来理解参与的含义。 首先， 参与是一种意识。 参与是 “思想和感情的投入” 成为决策的 ， “主人翁” 或者 “成 为决策的一员” 第二， 。 参与更是一种技术。 参与有一定 的操作程序和方法。 第三， 力求保持组织目标与个体利 益相统一。 目前， 学校在实施参与管理时要防止三大误区。 第 一， “浪漫主义” 有不少校长把教师参与看做是解决目 。 前学校管理和发展中各种顽症的灵丹妙药。 他们主张大 力鼓励教师参与学校管理， 认为学校每一项决定都必须 经过全体教师长时间的讨论才能做出决定。 其实， 这种 “人人上阵” 的做法， 其结果是空泛的、 无休止的时间和 精力浪费。 第二， 情感性参与。 有的学校领导认为， 感情 是有效引导教师参与管理的桥梁， 教师往往是在需要他 们献身、 竞争和献出热情的情况下才参与学校管理的，

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探索与争鸣 Tansuo yu zhengming 学校领导要找到一条通向教师心田的道路。 其实， 过分 地依赖于情感的相互支持， 可能会形成小团体和 “山头 主义” 最终破坏民主管理的氛围。 ， 第三， 恩赐性参与。 还有一部分校长认为， 教师参与学校管理决策有时是出 于学校领导对教师的一种恩赐。 早在20世纪60年代， 欧美国家就已经开始探讨学校 与社区、 家庭之间的关系， 并已形成比较成熟的制度关 系。 如规定学校必须向社区成员和家长提供完整、 准确 的信息， 介绍学校的需求和活动， 并制定反映公众利益 和要求的教育政策、 教学计划； 同时， 学校要把家长和学 生看成伙伴， 要重视家长的合理意见和建议。 近年来， 许 多亚洲国家和地区包括我国也在积极摸索如何构建学校 与社区、 家庭的良好关系。 如浙江宁波市海曙区校校成 立 “教育议事会” 四川成都市青羊区建设 ， “学校民主管 理委员会” 江苏南京市中小学推行 ， “校务委员会” 探 ，， 索学校与家庭、 社区沟通的模式。 这些都有非常重要的 创新意义。 从总体上看， 建立良性的学校与社区、 家庭的 关系， 关键在于如何有效引导家长和社区成员积极参与 学校管理， 而不是任由他们来干扰和妨碍学校的工作。 师和学生的利益放在第一位； 学校的责任是在人的主体 性多样化发展的行为中实现社会主流价值的追求， 同时 在促进学生的现代发展中始终关注学生的有效学习。 学校管理创新还要关注学校发展方式的转型。 学校 发展方式是指实现学校发展的方法、 手段和模式。 从基 本内容看， 它不仅包含学校数量增长、 规模扩大等， 还包 括结构调整、 内涵提升、 质量提高、 效益增加等。 我们要 通过管理创新， 实现学校发展方式的 “五大转型” 即从 ， 学校发展的动力而言， 要从外控式发展向自主式发展转 变； 从学校发展的内容上看， 要从外延式发展向内涵式 发展转变； 从学校发展的性质看， 要从同质化向特色化 发展转变； 从学校发展的途径来看， 要从经验的简单模 学校管理创新的最终目的是为了促进学校的健康可 持续发展。 所谓发展， 就意味着某一领域或某一事物范 围的积极的、 向上的变化， 或某一方面困难的克服、 问题 的解决等。 学校发展的内涵非常丰富， 可以从个体和组 织两个层面来分析。 从个体层面来说， 学校发展首先表 现为学生的主体发展， 它包括生命安全的确保、 身体的 长成、 个性和良好道德品质的形成、 学业的进步和成功、 终身学力和创造能力的提高等。 此外， 还表现为教师的 专业发展、 校长的专业发展、 家长的发展和社区成员的 发展等。 就组织层面而言， 学校管理创新要促成学校的 发展、 家庭的发展和社区的发展。 学校发展的结果表现 为学生的进展与变化、 教师的专业发展、 学校声誉的提 高。 有学者指出， 学校发展的关键应该是在理想目标与 现实条件之间寻找机会， 努力创造学校教育发展的时 空； 核心应该是实现 “以人为本” 的教育， 学校应当把教 仿向创新发展转变； 从学校发展的结果而言， 要从间断 性的变化向可持续发展转型。
参考文献： [1]巴纳德(著)，孙耀君(译).经理人员的职能[M].北京：中国社会科学 出版社，1997. [2]坎宁安、科尔代罗（著），赵中建（译）.教育管理：基于问题的 方法[M].南京：江苏教育出版社，2002. [3]萨乔万尼(著)，冯大鸣(译).道德领导——抵及学校改善的核心[M]. 上海：上海教育出版社，2002. [4]迈克?富兰.学校领导的道德责任[M].北京：教育科学出版社， 2005. [5]马克斯?范梅南.教学机智——教育智慧的意蕴[M].北京：教育科 学出版社，2001. [6]伦恩伯格（著），孙志军（译）.教育管理学：理论与实践[M].北 京：中国轻工业出版社，2003. [7]Carter V. Good: Dictionary of Education. New York: McGraw-Hill Book Compamy Inc, 1945. pp. 123～124.

命题五：学校管理创新必须促进学校发展

（编辑　孙金鑫）

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