适龄人口下降对高等教育的影响及应对措施

　　适龄人口是制定各级教育发展规划的重要依据，高等教育发展必须与适龄人口变化保持动态平衡。由于计划生育基本国策、经济的快速发展和人们的传统观念不断改变，我国人口出生率不断下降，这直接导致了高等教育适龄人口的下降。21世纪教育研究院与社会科学文献出版社联合发布《教育蓝皮书：中国教育发展报告(2011)》指出，当前我国学龄人口呈现不断下降的趋势，未来l0年学龄人口规模将保持每年860万的平均降幅。大学适龄人口规模的下降趋势在2011年开始出现，并至少持续至2028年，其中2011～2015年间，大学适龄人口规模将保持每年的5．0％ 的下降速度? 。日本70年代“少子化”现象曾一度给该国高等教育带来危机，而我国适龄人口下降也一度让基础教育手忙脚乱，这些现象提醒我们，要减少适龄人口下降对我国高等教育带来不利影响，必须未雨绸缪，提前应对。

　　1 适龄人口下降对高等教育的影响

　　1．1 适龄人口下降将影响高等教育的生源数量目前我国高等教育尚处于大众化阶段，社会对高等教育的需求尚未被满足，所以适龄人口的减少暂时对高等教育生源的影响并不会很明显，但是等到将来高等教育逐步进入普及化阶段后，高校扩招潜力用尽，这时候的影响将会越来越大了。生源的下降直接导致高校之间竞争加剧，未来的生源大战不仅仅在“985”、“211”重点院校之间展开，更是在其他相同层次和不同层次的高校间上演。重点高校为争夺优秀生源而战，而其他院校则是为生存而战。

　　一部分高校将沦为三流院校，招生计划难以完成，为了生存不得不降低标准，甚至开放入学，但最终难逃关门的命运。其中主要依靠生源维系生存的民办院校将首当其冲，同时，专科层次的高职类院校也将受到极大冲击，而民办院校和高职院校是我国高等教育的重要组成部分，其影响不容忽视。

　　1．2 适龄人口下降将影响高等教育的办学效益一直以来高校持续扩招，规模不断扩大，一旦学龄人口下降，生源减少，大部分高校将会出现教育资源相对过剩的情况，学校的校舍、场地、设备等固定资产，以及教学和管理人员等都将会出现过剩，有可能导致大量资源闲置和浪费。其次，生源危机将进一步触发高校财务危机，因为高校相当一部分的经费来自学费，一旦生源减少，收入将大幅下降。另外，生源下降时，一些高校由于吸引力不够，招生达不到一定数量，形不成规模经济，也将降低办学效益。

　　1．3 适龄人口下降将影响高等教育的教育结构第一是对教育层次结构影响。对本科层次影响相对较小，而对高职高专影响较大。当年日本受“少子化”冲击最大的是短期大学，笔耕文化推荐期刊，而4年制大学受到的影响相对较小，在1993年至2000年，日本短期大学新人学人数减少了44．5％ ，而4年制大学新人学人数反而增加了8．1％ 。合理的教育层次结构反映了社会对人才需求的层次机构，教育层次结构不合理将无法满足社会对各层次人才的需求。第二是对专业结构影响。首先，对师范类专业造成冲击最大。在20世纪30年代的瑞典，以及在70年代的日本和80年代的美国，师范教育都曾因人口出生率的下降而受到影响 ，而我国师范类专业同样会因为教师需求量下降而不断缩减。其次，由于高校之间生源竞争加剧，将促使高校更加注重专业调整，那些与社会经济发展紧密的专业将会不断增加，而一些没有吸引力的专业将会更快地被淘汰。第三是对办学主体结构影响。生源危机直接导致民办高校生存危机。民办高校主要靠学费维持运营，对生源有着天生的依赖性，早期被丰富的生源撑大了的“胃口”这时反而变成了负担。部分民办高校将要逐步倒闭，公民办高校之间的数量比将会发生变化。公民办高校数量保持合适的比例，有利于形成高校之间良性竞争的局面，而且为社会节约大量教育资源，因此这种合适的比例不应该受到破坏。

　　1．4 适龄人口下降将影响高等教育的队伍建设首先在数量上产生影响。生源下降必然导致教职工相对过剩，多余的教职工安置问题如果处理不好有可能引发社会问题。公办高校作为事业单位，安置多余的在编人员更加有一定难度。同时，人员过剩必然要控制新教师的进入，这将导致教师队伍年龄结构发生变化，年轻教师比例下降，老教师比例增加，年龄结构不协调将影响队伍的整体水平。而这一变化又将同时导致教师队伍职称结构的变化，即高级职称比例增加。高级职称比例增加在带来好处的同时，也可能对教学产生一些负面影响，比如目前高校就存在教授不愿上课的现象。

　　1．5 适龄人口下降将影响高等教育的教育质量第一，为吸收更多生源，高校将会降低入学门槛而导致生源质量下降。第二，在高校“舍质取量”的招生之下，学生不用努力也能上大学，导致中学生学习积极性降低，加剧了生源质量的下降。第三，为了生源，有些高校会对在校学生百般呵护，迁就娇宠， 助长了不学之风，影响学习风气，从而影响了教育质量。

　　2 高等教育应对适龄人口下降的措施

　　2．1 双管齐下，政府统筹与市场竞争机制相结合应对适龄人口下降的不利影响，需要政府对高等教育发展进行统筹安排。主要是通过行政手段对高等教育的区域结构、规模结构、层次结构、专业结构、办学主体结构等方面进行统一规划和调整。

　　同时，应对适龄人口下降还必须建立高等教育市场竞争机制，使政府统筹和市场竞争机制相结合。

　　市场竞争机制的建立要求加快推进和落实学校办学自主权，扩大自主招生权，灵活变通招生入学程序。

　　要构建面向市场的民办教育与公办教育公平竞争机制等。作为配套措施，还应当探索建立高校自由转学制度和自由申请入学制度，为学生的安置和流动设置通道。同时，教育部门要制订相关制度，防止高校之间的不良竞争。

　　2．2 合理规划，保持适度的办学规模第一，面对已经到来的适龄人口下降，目前高校要避免办学规模的盲目扩大。前些年由于学龄人口高峰的到来，不少高校借机扩大规模，兴办分校，新建校区，但是人口高峰一过，这些将有可能成为负担。目前适龄人口下降趋势要求无论公办高校还是民办高校在制定发展规划时都要以长远眼光，考虑未来人口变动因素。