适龄人口下降对高等教育的影响及应对措施(2)

　　第二，在今后生源下降到一定程度时，应该逐步减少高校数量，以保证一定的办学规模，从而实现规模效应，提高办学效益。政府根据区域和类型按实际情况对高校进行重组合并，同时对缺乏发展潜力、没有市场竞争力的高校和专业采取关停并转。开展这项工作需要吸取基础教育“撤点并校”过程中的经验和教训，一方面有关部门要进行科学的调查分析，提早准备；另一方面要将撤并后闲置的学校资源仍用于教育。

　　2．3 改革人事制度，缓解教职工过剩的压力进行人事制度改革和岗位制度改革，建立人事上能进能出，岗位上能上能下制度。要严格控制教职工的引进，尤其是公办院校编制人员的引进。对于目前编制暂时不足的情况可采取人事代理、临聘和兼职等办法，比如高职教育可根据本身特点多从企业聘请兼职教师。对于过剩的在编人员要进行妥 善处理和安排，高校人员大多是优质人力资源，是社会的宝贵财富，需要合理的安排和利用。

　　2．4 拓展高等教育功能，充分利用闲置资源一是加强高校社会服务功能。可以开展行业、企业培训，为企业提供技术服务，与企业共同研发项目等。二是进行“高大协作”。国外有类似经验，即大学课堂向高中生开放，大学教授到高中讲课，大学利用寒暑假为高中生开设假期学校，以及大学利用因特网对高中生进行远程教学等。三是发挥普通高校继续教育功能。逐步撤并成人高校，成人高等教育主要由普通高校来完成。四是扩大研究生教育，这既能够在一定程度上解决高校生源的问题，也是对由于生源下降导致的高校教育质量下降的弥补。

　　五是通过资源社会共享的办法提高资源利用率。可以让闲置资源成为企业培训的场所、居民娱乐的活动场地以及群众健身的体育场馆等。

　　2．5 调整高校发展思路，走内涵发展和特色发展道路由于出生率的下降，高等院校扩招潜力将逐渐用尽，2010年是近12年来扩招幅度最小的一年，也是高校招生规模增幅连续第11年下降。如此一来，一些高校靠规模发展越来越没有出路，继续下去显然将走入死胡同，因此高等院校必须调整发展思路，走内涵发展和特色发展之路。

　　内涵式发展要求高校进一步提高管理水平、办学水平和教育质量，注重学校理念、学校文化、教育科研、教师素质、专业课程和人才培养工作质量水平等方面建设。特色发展要求高校加强特色建设，不同层次、不同类型、不同性质高校，以及同一层次、同一类型、同一性质的不同高校应该各具特色，这样既避免了消耗性的竞争，又为学生提供了多样化的选择，同时也满足了社会对人才的多样化的需求，当然更重要的是高校在激烈的竞争中将获得生机。

　　2．6 采取多种措施，拓展生源市场第一，降低学校门槛。一方面降低考试门槛，提高入学率，让学习成绩一般或较差的高中生获得进入高校学习的机会；另一方面降低收费门槛，让家庭贫困或嫌教育回报率低而想放弃的学生进入大学。

　　第二，学习美国经验，招收“非传统”学生。美国在高等教育学龄人口下降时，大量招收“非传统”学生，即招收年龄在22岁以上的学生以及参加非正规教育计划的学生。1970年，美国25岁以及25岁以上的学生在高校的学生中所占的比例为27．79％ ，1980年达到了37．49％ ，这一办法让美国高等教育在适龄人口下降时得以平稳过渡。第三，加强宣传教育，克服功利教育思想和读书无用论的影响，降低目前呈增加趋势的高考弃考人数。第四，提高国内高校竞争力，留住出国留学的学生；第五，扩大海外招收生源，出台减免学杂费等鼓励办法招揽收外国留学生；第六，对高校课程设置、专业设置、学习时间安排等采取更加灵活的措施，为学生就读高校提供方便。

　　2．7 保护“弱势群体”，关注高职教育、民办教育和师范教育高职教育在我国目前的社会经济发展水平下承担着重要任务，为我国培养经济发展所需要的大量高技能应用性人才，是高等教育不可或缺的一部分。

　　近年来高职教育发展迅速，已经占有高等教育的半壁江山，但是基本上是专科层次。尽管教育专家们称高等职业教育跟普通高等教育是属于不同类型的两种教育，而非不同层次的教育，但实际中高职教育却是低人一等，高考生如果能上本科一般是不会选择高职的。所以当适龄人口下降，普通本科院校招生都供大于求时，高职院校就很可能门庭冷落。保护高职教育首先要提高高职教育的层次和地位，逐步举办高职的本科和研究生教育，使之成为真正与普高并行的一种教育类型。其次是改革高等职业院校招生考试模式，努力探索中高职衔接的路径，扩大高等职业教育的生源。同时，高职本身要瞄准市场，办出特色，而社会则要提高高职在校生和毕业生待遇，这样通过社会和学校双方共同努力来增加高职吸引力。

　　众所周知，高等民办教育为国家分担了教育经费，为消费者提供了多种教育选择，而且由于民办教育的加入而形成了办学主体多元化，又为高等教育带来了良性竞争，增加了高等教育的发展活力。但是一旦生源下降，收费高且依赖学费的民办高校将难以生存。美国和日本在上世纪学龄人口下降以后，首先倒闭的都是民办高校。要保护民办高校，关键是真正落实《民办教育促进法》，提高民办高校待遇，使之能与公办教育公平竞争。

　　师范教育也是因学龄人口下降而首当其冲地受到影响的对象之一。基础教育和高等教育适龄人口的下降先后到来，对于从事教育工作的教师的需求量将不断下降，因此，对培养教师的师范类院校将产生极大的冲击。面对这一影响，师范教育应提前应  对，要根据学龄人口变动的预测情况，及时调整师范教育发展的数量、规模和结构。师范教育要逐步从本科、专科、中专的三级向本科、专科两级过渡，并逐步走向本科一级。另外，师范院校要取代教师进修学院，将教师职前教育和职后教育工作一体化。

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