关于河北省承德市学前教育水平的调查

　　承德市总面积3．95万平方公里，辖8县3区，1个高新技术产业开发区，其中少数民族自治县3个(围场满族蒙古族自治县、丰宁满族自治县、宽城满族自治县)，总人口369万，其中满、蒙、回、朝鲜等少数民族25个，人口130万。经过长期发展和不断探索，承德市学前教育有了较大发展，但是面对新的形势，仍然存在差距。

　　一、承德市学前教育概况调查数据显示，承德市幼儿园分布概况如下：1．城市和县镇幼儿园较多，结构比较合理，资源优势明显。2．农村幼儿园严重不足。3．县区幼儿教育发展不均衡。围场满族蒙古族自治县，基本做到村村有幼儿园，学前教育普及到农村。宽城满族自治县、丰宁满族自治县、滦平县、承德县幼儿园分布合理度稍高。

　　城市和县镇幼儿园办学条件较好。农村和私立幼儿园办学条件较差，学校硬件设施不配套，缺少玩教具。玩教具配备结构与幼儿身心发展规律不匹配，改善办园条件更加困难。有些幼儿园的基础设施仍比较简陋，学生安全活动区域少，达不到正常教学条件要求。

　　市区和县镇幼儿园因办学条件优越，入园率、在园率高；民办和农村幼儿园办学条件普遍较差，优质师资少，覆盖半径小，入园率低，在园人数少，难以从幼儿的习惯培养、身心发展、智力开发、艺术素养、语言训练等多个领域对幼儿实施有效教育。

　　承德市580名园长和专任幼儿教师中，大专和大专以上学历者占77．24％，其中市直属公办园大专以上学历90％。从职称上看，中学高级教师比例为6．8％，小教高级占21％，小教一级、二级、三级为8．2％。从性别结构看，幼儿园教师以女性为主，男教师极少。

　　二、承德市学前教育存在的主要问题

　　(一)幼儿园数量不足，整体布局不合理城区优质幼儿园数量不足，入园难问题普遍县城区公办和集体办幼儿园较少，民办幼儿园较多。近几年来，城区人口急剧增加，学龄前儿童数量也随之猛增，但幼儿园建设相对滞后，民办和村办幼儿园整体数量少，质量低，条件差，师资队伍结构不合理，导致适龄幼儿入园难。

　　幼儿园班容量过大。农村幼儿园师生比远远低于国家规定标准，笔耕文化推荐期刊，阻碍了幼儿的个性发展和潜能开发。农村幼儿园数量不足，服务半径大，人园率低。由于远距离接送幼儿带来大量安全隐患，影响了普及学前教育的进程。

　　(二)学前教育经费投入少，办园条件差幼儿教育经费投入不足，造成城市和县镇幼儿园发展受到限制，不能及时进行教学设备的更新和进行有效的教学及科研活动，不能充分其发挥骨干示范作用。有限的经费投入，使得办园条件的改善、教科研活动开展、师资培训、设备设施更新等无法得到保障。大多数民办和村办幼儿园由于经费不足，导致教师的待遇较低，保障体系不健全。i茄公立幼儿园因受教师引入机制不健全，承德市幼儿教师的后备资源不足。

　　(三)教师业务素质和学历层次低承德市幼儿园园长和专任教师的学历和职称普遍偏低，与教育部要求幼儿教师达到大专以上学历差距较大。幼教专业的教师少，民办园多是以低薪招聘教师，教师没有参加医保和社保，一个班级通常只有一位教师，不少还要兼职保育员或炊事员，工作强度大，多数是无证上岗。这不适应现代幼儿教育“语言、科学、艺术、健康、社会”五大领域的全面发展要求，不会组织对幼儿开展“动口、动脑、动手”活动，达不到启蒙教育的目的。

　　教师的年龄结构和性别结构不合理。近十年公办幼儿园所进幼儿教师数量较少，造成幼儿教师老龄化趋势。男教师比例极低，部分幼儿园无男教师，不利于男孩阳刚之气的培养以及探索精神和勇敢意识的养成。

　　(四)幼儿园管理理念和模式陈旧个别幼儿园管理者并非学前教育的专业人员，其幼儿园管理和教育理念陈旧，管理和教育工作不够科学、规范。日常管理较为混乱。多数民办园和村办园没有制定工作计划、教学计划、岗位职责，也没有制定突发事件应急预案，或者所制定的计划和制度内容雷同，不切合本园的实际情况，或者虽制定一些制度，但没有执行或执行情况很差；部分教师教学随意性很大；普遍存在“脏乱差”的现象。

　　(五)政府行政管理体制不健全学前教育的性质和功能、多元化的办园体制决定了托儿所、幼儿园的管理问题不仅仅只是教育部门的问题，而是要涉及到政府许多部门。如妇联、计生委等均涉及到学前教育，尤其是。3岁学前儿童早期教育。但目前来说，承德市学前教育的行政管理力量还比较薄弱，亟需建立健全学前教育的管理体制。监管和指导不到位。如办园的硬件条件和师资配备没有具体量化标准，班额过大和其他办园条件不达标没有具体的处罚措施；缺乏办园准入门槛和监管机制。

　　三、对策和建议

　　(一)提高对学前教育重要性的认识学前教育是教育事业的重要组成部分，是一种社会公益事业。各级政府应站在对儿童、对国家、对民族未来负责的高度，切实提高认识，把学前教育纳入国民教育体系，调动一切可以调动的资源和力量，倾力推动学前教育事业的健康快速发展。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》明确指出要“明确政府职责，把发展学前教育纳入城镇、新农村建设规划。

　　建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，重点发展农村学前教育??多种形式扩大农村学前教育资源，新建扩建托幼机构，在小学附设学前班，充分利用中小学布局调整的富余校舍和教师资源”。结合当前各级政府承担教育责任的情况和现行政策环境，学前教育特别是农村学前教育发展应实行“政府主导、县乡统筹、以乡为主”的管理体制，与社会主义新农村建设紧密结合起来，充分调动各方面积极性，加快推进步伐。

　　政府在学前教育发展中应做到以下三点：首先布局规划好辖区内幼儿园建设的数量和布点，确定好长远规划和近期的建设计划，并根据实际分出层次，逐步提高辖区学前教育水平。其次筹资建设好辖区内的幼儿园，采取包括财政投入、银行贷款、争取企业或个人投资等多渠道筹措资金，千方百计建设起标准的幼儿园园舍。另外要指导管理好辖区内的幼儿园。