区域基础教育资源配置均等化指数的测量模型
本文关键词:区域基础教育资源配置均等化指数的测量模型,由笔耕文化传播整理发布。
2012 Conference on Creative Education
Measurement Model of Regional Elementary Education
Resource Collocation Equalization Index
Dengke YU, Rong ZHOU2, Yifu LANG3
1
1
Dept.of Management Science and Engineering, School of Science, Nanchang University, Nanchang, China, 330031
2
School of Economy and Management, Harbin Engineering University, Harbin, China, 150001
3
School of Economy and Management, Harbin University, Harbin, China, 150001
Email: ydk02093129.student@sina.com, 304299943@qq.com
Abstract: Measurement of regional elementary education resource collocation equalizaion index can provide reference for decision-making of the country government optimizing elementary education resource colloca-tion policy. Based on defining the connotation of regional elementary education resource collocation equali-zation, its measurement index’s connotation and types are analyzed and its measurement connotation and function are confirmed. Finally, measurement model of regional elementary education resource collocation equalization index is constructed from four aspects including complete equalization index based on inputs, difference equalization index based on inputs, complete equalization index based on efficiency and difference equalization index based on efficiency, and their measurement index system is designed.
Keywords: Elementary education; education resource collocation; equalization index; measurement model; region
区域基础教育资源配置均等化指数的测量模型
喻登科,周荣2,郎益夫3
1
1
南昌大学理学院管理科学与工程系,南昌,中国,330031
2
哈尔滨工程大学经济管理学院,哈尔滨,中国,150001
3
哈尔滨学院经济管理学院,哈尔滨,中国,150001
摘 要:区域基础教育资源配置均等化指数的测量能为国家优化基础教育资源配置政策提供重要决策借鉴。在界定区域基础教育资源配置均等化内涵的基础上,分析基础教育资源配置均等化指数的内涵与类型,进而确定均等化指数测量的内涵及功能,最后,提出从基于投入的完全均等化指数、基于投入的差异均等化指数、基于效率的完全均等化指数和基于效率的差异均等化指数等四方面构建区域基础教育资源配置的均等化指数测量模型,并设计了其测量的指标体系。 关键词:基础教育;教育资源配置;均等化指数;测量模型;区域
Email: ydk02093129.student@sina.com, 304299943@qq.com
1 区域基础教育资源配置均等化
我国基础教育均等化问题已成为社会关注的热点问题。基础教育资源配置的非均等化是目前国家面临的主要矛盾之一,解决该矛盾是各区域实现基础教育公平的主要途径[1]。区域基础教育资源配置均等化,是指在
满足各地区基础教育资源需求且获得相应教育资源供求均衡效率的基础上,保证受教育者获得相对公平的教育机会与权利而对国家总体基础教育资源在各地区间进行合理分配。因此,区域基础教育资源配置均等化,是差异均等化,它包括双重差异的内涵:
兼顾“效率”基础上的差异均等化。区域基础教育
资源配置的均等化并不是在各地区都配置相同数量和质量的基础教育资源,而是根据各地区的教学需求,保证各地区的教育质量,在国家计划和社会力量相结合的基础上实施的基础教育资源分配[2]。追求区域间基础教育资源配置的绝对均等化(完全平等)既不合理,也不现实。中国目前的现状是东中部地区学生受教育条件要强于西部,不同区域师生享受的受教育条件存在显著差异,而这种差异已经影响到基础教育质量[3]。区域基础教育资源配置均等化的目的,是要保证各地区的受教育条件和教育质量基本相同或者差异较小。因此,就需要
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根据各地区的基础教育资源需求状况确定供给,而由于
各地区基础教育资源需求状况是存在差异的,因此,供给也必然会相应存在差异,而差异化供给正是区域基础教育资源配置差异均等化的内涵。
相对意义上的差异均等化。相对意义上的差异均等化,就是指非完全均等化,而是均等化状况在一定的范围内即可。比如均等化指数最高为100%,那么可以假设均等化指数达到70%以上,区域基础教育资源配置状况就是相对均等的[4]。
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2 区域基础教育资源配置均等化指数的内涵与类型
区域基础教育资源配置均等化指数,是指依据均等化指标所设计并计算出来的统计数据,该数据能够反映中国各区域在某一时间节点上所体现出来的基础教育资源配置的均等化水平。根据区域基础教育资源配置均等化指数测量时选择指标的差异,可将均等化指数分为基于投入的均等化指数、基于效率的均等化指数;根据区域基础教育资源配置均等化的内涵不同,均等化指数包括完全均等化指数和差异均等化指数。
浪费。基础教育资源的供不应求和供过于求,都会在不同程度上影响基础教育的效率,也就是直接影响国家层面基础教育效率的损失。因此,国家并不是要使得各区域获得同样多的基础教育资源投入,而应该是获得同样多的基础教育资源需求的满足,而衡量资源需求满足程度的指标应该是效率,供过于求和供不应求都会造成效率的损失。由此,基于效率的均等化指数就是在扣除各区域基础教育资源配置效率后各区域的“基础教育资源剩余”。基于效率的均等化指数适合于指导国家与地方政府在各区域基础教育资源配置时的决策参考。
2.3 完全均等化指数
完全均等化指数,是指对各区域间基础教育资源配置水平同质状况的测量,其目标是不允许区域之间存在资源量的偏差,只有当所有区域的基础教育资源量趋于相等时,完全均等化指数才最大。完全均等化指数有利于政府了解各区域在基础教育资源配置上的差异程度。
2.4 差异均等化指数
差异均等化指数,是指对各区域间基础教育资源拥有量集中状况的测量,它允许区域之间存在资源量的偏差,但不允许资源量过于集中在某些区域内。并不是只有各区域拥有的基础教育资源量相等时,差异均等化指数才最大;当各区域拥有的基础教育资源量呈等差数列分布,也就是差距比较均匀时,也可能有比较大的差异均等化指数。也就是说,差异均等化指数允许区域之间基础教育资源存在差距,只是不容许差异不均匀。差异均等化指数有利于政府了解各区域在基础教育资源拥有量上的“两极分化”程度。
2.1 基于投入的均等化指数
基于投入的均等化指数,是指在测量区域基础教育资源配置均等化指数时,以各区域在人力、物力、财力上的投入资源量为主要指标,而不考虑区域间在基础教育需求上的差异。基于投入的均等化指数能够反映各区域获得国家基础教育资源投入的能力,是影响欠发达区域是否能实现基础教育追赶的重要衡量指标。该指数越大,说明欠发达区域并不会因为其基础教育资源需求较少就获得更少的资源投入,而相对需求的高基础教育资源供给量将有助于其迅速提高基础教育水平,实现基础教育追赶战略。
3区域基础教育资源配置均等化指数测量的内涵与功能
测量,属于评价类定量分析技术的范畴。根据财政部统计评价司的阐述,评价是指运用数理统计和运筹学原理,特定指标体系,对照统一的标准,按照一定的程序,通过定量定性对比分析,对效益、效益、能力等做出客观、公正和准确的综合评判[5]。在此,本文将区域基础教育资源配置均等化指数测量界定为:为满足国家或地方政府掌握区域间基础教育资源配置的均等化状况的需求,以基础教育人力、物力、财力资源拥有量为主要衡量指标,运用定量分析方法,对均等化状况作出客观、公正、准确的综合评判过程。
2.2 基于效率的均等化指数
从国家“效率优先、兼顾公平”的战略方针出发,
基础教育资源配置虽然需要考虑到公平因素,但如果依照平等原则去分配资源,反而会造就更大的不公平。因为各区域在人口规模、经济状况、文化历史等方面都存在较大差异,如果31个省市都配置相同量的基础教育资源,必然会使得北京、上海等人口密集区域的基本的基础教育需求得不到满足,而新疆、西藏等地区的基础教育资源投入量又过多,得不到有效利用,造成资源的
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其功能主要包括:(1)自我评估。对国家政府而言,
区域基础教育资源配置均等化指数的测量能够让其了解自身在进行基础教育资源配置上的公正性、合理性和有效性。(2)政策指导。无论国家或地方政府如何选择基础教育发展政策,都能从均等化指数中寻找到指导依据。(3)预测预警。均等化指数预测能为政府了解未来的均等化指数可能发展趋势提供参考,从而有利于政府不断调整和优化基础教育资源配置政策。
4 区域基础教育资源配置均等化指数测量的基本思路
根据区域基础教育资源配置均等化指数内涵界定,在测量均等化指数时应分别测量基于投入、基于效率的均等化指数以及完全、差异均等化指数。但两种分类依据不同,因此,可对两种分类进行组合处理,变为测量四种均等化指数:基于投入的完全均等化指数(I1)、基于投入的差异均等化指数(I2)、基于效率的完全均等化指数(I3)和基于效率的差异均等化指数(I4)。四种指数之间的关系如图1所示。
完全 差异
投入 效率
骤:(1)分别建立基础教育资源配置水平和基础教育资源效率评价指标体系,确定指标权重,选择评价方法,分别进行评价,得到各区域基础教育资源配置水平和基础教育资源效率;(2)对基础教育资源效率和配置水平进行比较,找出基础教育资源配置水平中基础教育资源效率不能解释的部分,即基础教育资源剩余;(3)分别设计完全均等化指数和差异均等化指数的测量方法,分别以基础教育资源配置水平和基础教育资源剩余为对象进行均等化指数的计算,得到I1、I2、I3和I4;(4)进行均等化指数测量结果分析。
对基础教育资源配置水平进行评价,是一种效果评价,可选择最为基础的加权平均方法,其指标权重由于已经有大量样本数据,可采用客观赋权法中的熵权法进行计算[6];对基础教育资源效率进行评价,是一种相对评价,可选择DEA方法,不需要赋权[7]。测量基础教育资源配置水平和基础教育资源效率间的关系,据此测量基础教育资源剩余;对于完全均等化指数测量,由于其相对于平均值的贴近度进行计算,可选择最为简单的方差加以测量;对于差异均等化指数,测量的是集中度水平,可选择基尼系数计算方法加以测量[8]。由此,可构建区域基础教育资源配置均等化指数测量框架模型如图2所示。
Figure 1. Relation of four equalization indeices
图1. 四种均等化指数的关系
对四种均等化指数进行测量时,在考虑指标上或选择方法上应该有所区别。如进行基于投入的均等化指数测量,其计算的原始指标应该是各区域的基础教育资源投入量,而进行基于效率的均等化指数测量时,其计算的原始指标应该是各区域的基础教育资源使用效率不能解释的(扣除后的)“基础教育资源剩余”;进行完全均等化指数测量时,应该选择以基础教育资源拥有量(或剩余)平均值为准则的测量方法,进行差异均等化指数测量时,应选择以基础教育资源拥有量(或剩余)的聚集度为准则的测量方法。但无论是基础教育资源拥有量或是基础教育资源效率,都需要对人力、物力和财力三项资源进行综合处理,,这就意味着要测量均等化程度,首先需要对基础教育资源配置水平和基础教育资源效率进行评价。
测量基础教育资源配置均等化指数,需经以下步
Figure 2. Framework model of equalization index
measurement
图2. 均等化指数测量框架模型
区域基础教育资源包括人力资源、物质资源和经费资源。人力资源包括学生资源和师资资源,学生资源用指标基础教育在校学生数进行测量,师资资源用指标基础教育专任教师数进行测量;物质资源包括校舍资源、设施资源和图书资源,其中校舍资源用基础教育年末校舍面积数进行测量,设施资源用指标基础
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教育学校专用设备总值进行测量,图书资源用指标基
础教育图书资料册数进行测量;经费资源包括公共经费投入和学生教育支出,其中公共经费投入采用指标教育事业费进行测量,学生教育支出采用指标城镇居民人均教育支出进行测量。而考虑基础教育资源效率,不仅需要资源投入指标数据,还需要资源产出指标数据。对于基础教育的产出,最直接的就是毕业的学生数量,而间接的就是教育能促进就业和经济增长,由此,基础教育资源的产出指标包括基础教育学校毕业生数、就业人员数和GDP增长率。在测量基础教育资源效率时,用到的资源投入指标可以直接采用基础教育资源配置水平的测量指标,据此,可构建区域基础教育资源配置水平和效率的评价指标体系如表1所示。需要强调的是,此时基础教育资源投入指标中的资源拥有量原始数据都包括普通高中、普通初中和普通小学三级基础教育学校的资源总体数量,但不包括学前教育学校的资源数量。
Table 1. Evaluation index system of level and efficiency of regional elementary education resource collocation 表1. 区域基础教育资源配置水平和效率的评价指标体系
一级指标 二级指标
三级指标
注释 学生资源 教师资源 校舍资源 设施资源 图书资源 (包括电子图书)公共教育经费投入学生教育经费支出
直接产出 影响就业 影响经济
人力 基础教育在校学生数x1
基 基础 资源(H) 基础教育专任教师数x2 础 教育
育 配置 资源(M) 资 水平 源 (L) 效 率 (E)
基础教育年末校舍面积数 x3
教 资源 物质 基础教育学校专用设备总值 x4
基础教育图书资料册数x5
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来对区域基础教育资源配置进行优化。本文提出四种均等化测量指数,能够满足政府政策制定或优化决策的不同要求,为我国提升区域基础教育资源配置均等化水平提供了有效的依据,具有重要的实践指导意义。
致 谢
感谢江西省软科学计划项目(20111BAA10016)和江西省高校人文社科项目(产业知识价值链管理模型与绩效评价研究--以江西省为例)的资助。
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[3]
[4]
[5]
经费 教育事业费 x6
资源(F) 城镇居民人均教育支出 x7 教育 产出
基础教育学校毕业生数 y1 就业人员数 y2
[6]
(O) GDP增长率 y3
5 结语
教育公正是社会公平、正义的重要基础,是教育制度建设的基本依据和首要价值。基础教育作为我国教育普及的重点,其教育资源配置的公平就具有尤为重要的意义。研究区域基础教育资源配置的均等化,科学有效的测量均等化指数是其必要工具。国家只有在清晰界定当前区域基础教育资源配置均等化水平的情况下,才可能有针对性的从不同方向采取不同措施
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