全球化视域下的基础教育均衡发展 南京廖华

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全球化视域下的基础教育均衡发展

孙启林 孔锴

? 2012-09-14 15:31:28 来源：《比较教育研究》(京)2005年12期

作者简介：孙启林，东北师范大学国际与比较教育研究所所长、教授、博士生导师；

孔锴，东北师范大学国际与比较教育研究所博士研究生。（吉林长春130024）

内容提要：在全球化的视域下，基础教育面临着一种张力：它既是消除分化与差异的重要手段，又成为拉大贫富差距的重要原因。面对张力，基础教育必须均衡发展。文章从政策法律、经费、师资、弱势群体以及办学条件等五个方面总结了基础教育均衡发展的国际经验。在此基础上，对我国基础教育均衡发展，提出了相应的思考与建议。

关 键 词：全球化 基础教育 均衡发展

越来越多的迹象表明：全球化是世界历史发展的一个新阶段和未来发展的客观趋势。生活在这个世界的人们无论愿意与否，随着经济全球化进程的展开，包括教育等在内的诸多方面都会或多或少呈现出全球化的色彩，受到全球化进程的影响。所以我们对基础教育均衡发展问题的探讨拟放在全球化视域下来进行。

一、全球化视域下基础教育面临的张力

全球化过程一方面是不同国家的人们、公司、政府之间相互影响、不断整合的加速与强化的过程，[1] 另一方面也是一个内在充满矛盾的过程，单一与多样、特殊与普遍等矛盾和悖论都同时并存于全球化的结构当中。无论这看起来是多么匪夷所思，但这是一个客观事实。相应地，它对基础教育的影响也包含着对立的两个方面。

（一）基础教育是消除分化与差异的重要途径

未来的世界充满了变数，政治、经济、文化、科技的巨大转变使世界变得纷繁复杂，新的世界伙伴关系正悄然形成。同时，作为一个整体性的发展过程，应把全球化理解为世界各国、各地区在经济、文化、政治、科技等方面已经形成或正在成为一个相互联系、相互作用、相互依赖的有机整体。在此背景下，要求各个国家的社会发展应当具有全球战略，更加具有开放性。一方面，通过各种途径向世界开放；另一方面，适应世界开放所带来的变化。而在一个开放的现代社会中，教育越来越成为一种重要的社会流动资源。对于个体而言，受教育程度日益成为获取社会资源的一个重要指标，并成为向上社会流动必须的一个先决条件。这也就意味着，在全球化的视域下，在开放的现代社会，“个人地位的获得已不再依赖于社会的赞助，而更多的依靠个人自身的资本（并非金钱意义上的）、努力和成就”。[2] 这样，教育就更加突出它的一个非常重要的功能，就是平等化的功能。由于存在种种社会差别，全体社会成员不可能处于同一水平的社会位置上，而必然形成各种高低有序的社会层次（即社会学所谓的“社会分层”）。既然存在着社会层次，就可能发生社会成员在社会结构中的位置发生变动的情况（即社会流动）。而在开放的社会，，教育能够促使处于弱势状态的人群向上流动，从而增进社会的平等，促进社会的稳定。从这个角度而言，教育是弥合社会分化与差异的重要途径。而基础教育是提高全体国民素质，为培养各级各类人才打基

础的奠基工程。基础教育遍及城乡，不分地域、民族、阶层，面向全体国民，为每一个国民的终身发展奠定基础。基础教育有如此鲜明的全局性、基础性特征，这就意味着，它不仅是弥合社会分化与差异的重要途径，而且起着基础性的作用。

（二）基础教育成为造成社会分化与差异的一种重要原因

全球化既是机遇也是挑战。一方面，全球化进程促进世界各国、各地区经济与社会等各方面更紧密的相互联系与相互依赖。由于信息技术革命的推动和资本流动的加剧，全球化具有在世界范围内促进消除贫困和不平等的潜在力量，并利用新技术推进基础教育的发展。然而，另一方面，全球化也存在着在知识市场中排斥贫困人群和处境不利人群的危险。在一个日益以知识为基础的全球化经济中，那些缺少基础教育机会的国家和家庭面临着在日益繁荣的世界经济中进一步被边缘化的危险。而在世界各地，教育发展的不平衡现象是客观存在的。国与国之间，一个国家内部之间，不同群体之间，都存在着不同程度的差距。在当今知识经济的社会里，知识成为资本，教育成为创造与聚敛财富的重要手段。从这个意义上说，教育是一种财富，财富就在学习之中。在这个时代对于个人而言，教育的差异就意味着社会地位与财富的差距，教育也就成为产生这种差距的重要原因。这样一来，如果世界上的每一个人不能获得平等的学习机会，这无疑意味着我们在强暴地掠夺着他人的财富，从而拉大贫富差距，造成社会分化与差异。所以从全球化的视域来看，教育系统的首要目标应是减少来自社会边缘和处境不利阶层的人群在社会上易受伤害的程度，以便打破贫困与排斥现象的恶性循环。而要实现这一目标，基础教育是必须跨越的第一步，基础教育不足或缺乏，必然加剧不平等现象。

由上可见，在全球化的视域下，基础教育面临着一种张力。就此而言，要充

分发挥它作为社会发展平衡器、稳定器的作用，增进社会公平，促进社会稳定，而尽量减少由于教育因素而造成的贫富分化、社会差异，积极应对全球化给基础教育带来的这种张力，基础教育必须走均衡发展之路。只有促进基础教育的均衡发展，才能真正公平地为每个人提供“生活通行证”，奠定一个人终身学习的基础。而“教育公平是社会公平的起点和核心环节。其中义务教育的公平是最基本的公平”。[3] 义务教育的均衡发展，正是义务教育制度的底线公平。[4]

二、基础教育均衡发展的国际经验

近年来，国际间交流的日益频繁和信息技术的迅猛发展，更使得全球化的进程锐不可当。各个国家为了在激烈的全球性竞争中立于不败之地，纷纷采取措施，致力于本国实现基础教育的均衡发展，以增强本国的教育竞争力。本文拟从政策法律、经费、师资、弱势群体和办学条件等五个方面对基础教育均衡发展的国际经验加以总结。

（一）建章立制、教育立法是促进基础教育均衡发展的制度保障

基础教育的均衡发展，需要国家重视，并采取强有力的措施，才能得到保证。事实上，许多现代国家的经验证明：通过立法程序把国家关于基础教育均衡发展的方针政策、制度措施等用法律形式固定下来，使整个社会有章可循并坚决保证实施，是实现基础教育均衡发展的最有力的措施之一。没有法制保障，实现基础教育均衡发展，保证教育公平以至于社会公平，是很难做到的。由于义务教育遵循全民性、平等性、免费等原则，所以大力普及义务教育是实现基础教育均衡发展的根本途径。世界各国纷纷把义务教育看作保障“受教育的权利”的最优先手段并通过制定有关义务教育的法律法规予以保证。

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