城市基础设施投资效益、规模效益评价与决策管理研究

发布时间：2020-05-27 12:22

【摘要】： 如何提高基础设施项目的经济效益一直是政府历次投资体制改革的重要内容。科学、全面、可靠的项目评价是项目科学决策、顺利实施和提高投资效益的重要保障和前提,也是政府设计公共项目投融资方案、确定政府补贴额度、方式的重要依据。近年来国内外越来越多的研究成果表明,公共项目(主要是指基础设施项目)具有显著的宏观经济贡献特征,对于基础设施项目的经济评价应该包括微观角度和宏观经济角度两个方面,而且应以宏观评价结果为准。而现行的经济评价体系和指标缺乏对项目宏观经济影响的考察,难以满足基础设施项目投资决策的需要。结合国际和我国国民经济核算体系中对宏观经济评价指标体系的设置原理,以及国内外基础设施等公共项目国民经济宏观效果分析评价的研究成果,采用投入产出分析建立了一系列衡量基础设施项目投资效益的指标,为从数量上系统研究基础设施项目实施对相关地区、国家、行业、部门造成的宏观经济影响提供了方法;并进一步采用城市生产函数法给出了量化判别一个国家或一个城市区域范围内基础设施投资是否达到最佳规模的方式方法,籍此判断基础设施投资是否获得规模效益。该系列评价指标和判别方法具有普遍适用性和代表性,与仅仅评价微观效果的建立在项目层面上的财务评价体系,以及尽管以国民经济为出发点,但采用的却是理论上的以影子价格为基础的国民经济评价相比较,提高了项目评价的层次性和体系化,可以直接从宏观尺度评价基础设施等公共项目的经济效果,满足政府作为投资主体进行宏观经济决策的需要,是对现有经济评价指标的必要补充和完善,对促进我国投资体制改革的进一步深化可以起到较好推动作用。为提高基础设施投资管理质量,改善传统上公共项目投资决策手段、工具落后的局面,就决策支持系统在基础设施投资决策管理中的应用进行了探讨,并结合国外基础设施投资管理的成熟经验,对我国基础设施决策和投资管理提出了具有一定参考价值的建议,有助提高我国基础设施等公共项目决策管理的科学性和客观性。
【图文】：

与项,客流量,政绩

表大会或其常委会审批决策，其中政府部门的发展与改革委员会(简称“发改委”)在政府投资项目的审批与决策上发挥着至关重要的作用，项目决策在项目管理中所处的地位和作用见图6.1。依据目前的决策程序，领导、行业和地方性及其他外在性因素的干预难以避免。一些城市的基础设施在项目决策阶段，领导为了出政绩，大搞形象工程，许多项目在没有进行充分的可行性研究论证就盲目决策，这使得建设资金不足和建成后利用不充分的现象并存。例如珠海只不过是一个中等城市，在广州、深圳、香港、澳门都有机场的情况下，领导为了出政绩，树丰碑，在没有经过充分的论证的情况下就上马，导致建成后客源不足，，航班越飞越少。机场的设计客流量是1200万人次每年，但2001年一年只有57万人次的客流量，平均每月的客流量只有四五万人次，相当于白云机场一天的客流量【’27]
【学位授予单位】：同济大学
【学位级别】：博士
【学位授予年份】：2008
【分类号】：F224;F294

【引证文献】