以人民为中心的新型城镇化研究

发布时间：2020-06-04 07:27

【摘要】：改革开放以来,我国城镇化取得巨大进展,城镇化率以年均1.04个百分点的速度快速提升,在2016年达到57.35%。城镇化成为推动中国经济增长、打造国家竞争优势的强大引擎,城镇成为知识、技术、文化和创新的策源地。我国城镇化布局由东部向中部、西部梯度推进,“两横三纵”为主体的战略格局基本形成,东部三大城市群已成为我国参与国际竞争、开展国际合作的平台,“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略将进一步拓展我国城镇化的发展空间、提升城镇化的发展水平。但长期以来,我国城镇化呈现出“以物为中心”的特点,表现为城市规模的不断扩张、城市对“土地红利”的过度依赖、对资源和环境的粗放利用、对“人口红利”的过分索取、以及对农民和农民工权益的漠视。我国城镇化非均衡发展特征显著。一是城市、特别是大城市产生了巨大的拉力,大城市膨胀发展,中小城市和小城镇引力不足,而农村则日益空心化和边缘化。二是区域之间发展不平衡,形成了东部和中西部城镇化的发展落差。三是农民工、乡村居民在民生和发展方面与城市市民存在着巨大差距。区域之间、城乡之间、城市之间、城乡居民之间的非均衡发展极大地影响了城镇化的质量、增加了城乡一体化的难度。目前,世界经济复苏缓慢,中国经济在经历30多年的高速增长后进入“新常态”,适应新常态、培育新动能,推进供给侧结构改革是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。我国经济发展、能源资源、生态环境面临着前所未有的压力,旧的高投入、高消耗、高排放工业化所推动的盲目扩张的城镇化发展模式难以为继,同城不同待遇、主要依靠非均等化公共服务压低成本的城镇化模式不可持续。中国正处于人口红利消失,从中等收入国家迈入高收入国家、跨越中等收入陷阱、实现赶超的关键时期。伴随着经济新常态,城镇化也进入了深刻变革期,面临着从追求速度到追求质量、从不平衡推进到趋向平衡发展,从以物为中心到以人民为中心的转型。以人民为中心就是要坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享;就是顺应最广大人民群众对美好生活的追求,不断维护、实现人民群众的根本利益,促进人民的共同富裕,维护社会的公平正义。从本质上来说,城镇化的核心是人的城镇化,城镇化是现阶段实现人的发展和现代化的途径和手段,而人的发展和人的现代化是城镇化的基础和目标。以人民为中心的新型城镇化包括三方面内涵:发展为了人民,从“物”的城镇化走向“人”的新型城镇化;发展依靠人民,城镇化中要坚持人民的主体地位;发展成果由人民共享,从“半城镇化”走向市民化。新型城镇化具有五个特征:五位一体、四化同步、城乡统筹、绿色可持续和技术创新驱动。本文构建了新型城镇化的推力拉力模型。假定城镇化中的四个部门——中央政府、地方政府、企业、农民——都是理性人,具有不同的决策地位,城镇化和农村转移人口市民化的路径和模式是四个部门相互决策和选择的结果。城镇和农村都既有拉力,也有推力。城镇和农村的拉力和推力随着经济社会的发展而变动。推而广之,不同层级城市之间和区域之间的推力和拉力也随着经济社会发展而变动,农民、企业、地方政府、中央政府会各自依据效用最大化原则做出决策,最终推动形成城镇化的发展路径和格局。本文构建了新型城镇化的评价体系,对全国31个省份(自治区、直辖市)2004-2014年的城镇化质量进行了评价和分析。评价体系由七个一级指标(人口城镇化、就业城镇化、住房及生活城镇化、教育城镇化、医疗城镇化、社会保障城镇化和生态城镇化)和18个二级指标构成。分析结果表明,非农产业就业和教育对城镇化质量影响力持续较强,人均GDP等经济指标对城镇化发展水平的影响并没有表现出显著的促进作用,相反负相关的程度较为显著。这表明我国城镇经济发展并不能自动带来城镇民生的改善和发展成果的全民共享。从省域城镇化质量差异缩小、质量空间分布扁平化和均衡化的趋势来看,城乡、区域的推力和拉力正在进行着演变,并可能有进一步均衡化趋势,显示出经济发展、区域政策、产业转移、收入趋同对人口流动和城镇化发展格局的影响已初步显现。不同区域和省份面临着不同的城镇化任务,东部发达省份应提升城镇化质量,解决沉淀下来的农村转移人口的市民化问题,这是发展成果共享的应有之义;而对于中西部地区而言,产业发展、增加就业、提高公共服务水平、打造多中心网络化城市体系是其未来的主要任务。以人民为中心的新型城镇化应以就业和住房城镇化为突破,以基本公共服务均等化为核心任务,以多中心网络化城市体系为主体形态,以生态承载力为支撑,以人的全面发展为最终目标,转变城镇化发展方式,推动城乡一体化和区域协调发展,走协调、公平、和谐、绿色、高效的新型城镇化道路。
【学位授予单位】：辽宁大学
【学位级别】：博士
【学位授予年份】：2017
【分类号】：F299.21
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本文编号：2696069