地方政府负总责下的食品安全监管问题研究

发布时间：2020-06-11 08:45

【摘要】：“人民日益增长的美好生活需要”对食品安全提出了更高的要求。然而,李锐等的《食品安全发展报告(2017)》显示,2007-2016年主流网络舆情报道的全国食品安全事件达256287起,平均每天发生70.2起。因此,如何完善食品安全监管以降低食品安全风险是一个很有现实意义的研究课题。根据《食品安全法》等法律法规的规定,我国采用地方政府负总责制度,即地方政府统一领导、组织和协调本行政区域内的食品安全监督管理工作。但是,已有的研究往往把政府看作一个整体,将食品安全监管制度等作为研究重点,没有把中央政府和地方政府区分开来,忽视了地方政府这个关键变量。如果不把中央政府和地方政府区别开来,就无法解释现实中的很多现象。如,地方政府承担所有的监管责任是否合理?为什么地方政府宁愿冒着被问责的风险,违背中央政府的要求包庇保护本地食品企业?为什么地方政府经常制定食品安全制度却不落实?等等。因此,围绕地方政府负总责这个基本的制度安排,来探讨食品安全的供给问题是非常必要的。这也是本文的核心问题。围绕这个核心问题,本文重点研究三个问题。(1)中央政府和地方政府事权划分的合理性问题。本部分考虑产业集中度和地方政府的责任意识,分析了地方政府负总责的合理性,并横向考察了美国以联邦政府的监管为主的协同式监管的合理性。研究发现:美国以联邦政府的监管为主的协同式监管与美国产业集中度高和州政府责任意识高的国情是吻合的。以地方政府为主且强调地方政府责任的地方政府负总责,在一定程度上和我国食品产业小散乱差,以及地方政府的责任意识较低的基本国情是吻合的。但是,地方政府负总责弱化了中央政府供给全国性食品安全的责任和能力。(2)利益偏好导致的地方政府放松监管问题。官员有经济利益和政治利益偏好。本部分研究了利益偏好下的制度扭曲问题、地方政府与食品企业的合谋问题,以及地方政府监管意愿和行为的悖离问题。研究发现:官员的年龄和任期、现行忽视公众满意度的食品安全绩效考核体系,以及中央政府对经济发展的强激励等扭曲了地方政府的监管行为。地方政府和食品企业对损失的厌恶程度和对风险的态度,以及对合谋被发现的概率的主观感知等影响着合谋决策。声誉缺失、问责不力、社会主体的监督不够等导致地方政府和食品企业对合谋的感知收益大于感知成本。这是合谋产生的重要原因。此外,地方政府的认知短视导致了监管意愿和行为的悖离,使制定监管文件却不落实。(3)单一行政监管向社会共治的转变问题。本部分探讨了社会共治的必要性和治理方式,横向比较了不同国家公众参与的区别,实证研究了影响消费者投诉举报意愿以及食品企业自律的主要因素。研究发现:社会共治是弥补市场和政府双失灵的产物。社会主体参与和食品企业自律是社会共治的重要组成部分。我国应该根据基本国情合理制定公众参与立法、司法和执法的相关制度。作为社会共治的重要组成部分,我国消费者投诉举报的意愿不高,且奖励力度较低和保密措施不完善等是显著影响因素。研究还发现,不同食品企业在自律上差异较大。行政处罚和财政补贴等行政措施,以及协会指导、媒体曝光等社会治理是影响食品企业自律的显著因素。本文的创新点可能是:(1)不同学者对地方政府负总责的合理性有不同的认识,本文将产业集中度和地方政府的责任意识纳入分析框架,从新的视角分析地方政府负总责的合理性,有助于为进一步厘清央地关系并完善食品安全监管的纵向体制提供理论依据。(2)针对已有的政企合谋研究建立在期望效用理论基础上,忽视了博弈主体的心理因素的缺陷,本文将行为经济学的前景理论纳入到合谋监管博弈模型中,明确了博弈主体对损失的厌恶程度和对风险的态度等心理因素对合谋和合谋监管的影响,丰富了对地方政府和食品企业的合谋问题的研究。(3)在食品企业自律的研究上,已有的研究主要以二元Logistic模型为主,忽视了不同企业在自律上的程度差异,本文用食品添加剂规范使用行为数量来反映企业自律的程度差异,采用有序多分类Logistic展开研究,实证分析了影响企业自律的显著因素,可以在一定程度上弥补现有研究的不足。由于作者的水平和时间有限,本文也存在若干不足。例如,政府信息公开不足的原因,数据来源有限,以及指标选取的争议性等导致实证研究不充分,且结果难免具有争议性。此外,食品安全监管是一个多学科交叉的问题,但本文主要从经济学角度展开研究,因此结论尚待检验。
【图文】：

（２）加工制造环节的抽检合格率较高逡逑２００９年到２０１６年，国家质检总局和国家食品药品监督管理总局对加工制造环逡逑节食品的抽检合格率状况见图３－１。需要说明的是，２０１３年以前，国家质检总局负逡逑责加工制造环节食品的质量监督抽查工作。２０１３年食药监督管理体制改革后，国逡逑家食品药品监督管理总局开始负责对加工制造环节的食品进行监督监测。从图中逡逑可以看出，从２０１０年开始，除了邋２０１２年和２０１４年略有下降外，其他年份食品的逡逑抽检合格率都保持在９６％以上的高位，表明加工制造环节的食品质量是总体稳定逡逑的。逡逑９８．００％逡逑，逦＾９６．８０％￣？９６．８０％逡逑９６．００％逦／逦＾一逡逑９４．００％逦／逡逑９２．００％逦／逡逑＾９１．１０％逡逑９０．００％逡逑８８．００％逦———逦逦邋逦邋＾逦逦逦逦逡逑２００９逦２０１０逦２０１１逦２０１２逦２０１３逦２０１４逦２０１５逦２０１６逡逑图３－１主要食品的抽样监测合格率情况逡逑Ｆｉｇ．邋３－１邋Ｑｕａｌｉｆｉｃａｔｉｏｎ邋ｒａｔｅ邋ｏｆ邋ｓａｍｐｌｉｎｇ邋ｍｏｎｉｔｏｒｉｎｇ邋ｏｆ邋ｍａｊｏｒ邋ｆｏｏｄ逡逑数据来源：２００９到２０１２年来自中国质量检验协会官方网站；２０１３－２０１６年数据来源于国家食逡逑品药品监督管理总局官方网站。逡逑加工制造环节不同种类食品的合格率较高，但也有差别。从主要大类食品情逡逑３４逡逑

逡逑况看（图３－２）邋，邋２０１６年乳制品、茶叶制品、蛋制品的抽检合格率都在９９％以上，逡逑分别为９９．５％、９９．１％和９９．６％；肉制品和粮食加工品的合格率分别为９８°／？和９８．２％；逡逑调味品和食用油油脂及其制品的合格率分别为９７．２％和９７．８％。从２０１６年平均抽逡逑检合格率为９６．８％看，上述七类食品的抽检合格率超过９６．８％的平均抽检合格率水逡逑平。酒类、饮料、水产制品、水果制品和蔬菜制品的抽检合格率分别为９５．５％、９５．３％、逡逑９５．７％、９４．７％和９５．９％，没有达到９６．８％的平均抽检合格率水平。逡逑乳制品邋ＵN—…．：；，；二……逦逦逦逦■．．．．．Ｊ邋９９．５％逡逑茶叶制品邋ｌａ．—逦逦逦逦邋逦—１９９．１％逡逑酒类Ｌ—…■？…逦逦．．？……＝］９５．５％逡逑调味品逦逦逦逦逦■■＿■■■■逦１９７．２％逡逑饮料邋１－逦—：二逦＂３１９５．３％逡逑水产制品邋ｔ逦．邋Ｖ—Ｚ３９５．７％逡逑水果制品邋ｔ邋．邋．邋．．邋．．．．逦．邋．邋．邋．．邋＂邋—１９４．７％逡逑蔬菜制品邋Ｌ—一＂．．．——．．：．＝＝＝：…１９５．９％逡逑蛋制品邋ｂ．．．＿；ｌＬＺ＝Ｚ．．．．．．…、．．．．．邋邋逦逦逦＾逦Ｊ９９．６％逡逑肉制品丨逦逦逦逦逦－逦－逦－－－逦邋ｉ邋９８．０％逡逑食用油、油脂及其制品邋Ｉ：：＇＇．；，；：＝『八：二二逦．．—■■—■■■二二二＇
【学位授予单位】：北京交通大学
【学位级别】：博士
【学位授予年份】：2018
【分类号】：F203
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本文编号：2707663