重庆市城乡统筹发展的财政风险研究

发布时间：2020-08-31 13:43

　　本文以政府调控的财政手段为切入点,以城乡统筹发展理论、公共财政理论和财政风险理论为基础,力求理顺财政支持城乡统筹发展的实现机理及城乡统筹发展中财政风险的内在运行规律,并综合运用多种研究方法,在全面分析重庆城乡统筹发展财政风险的表现形式及其形成原因基础上,探讨重庆财政支持统筹城乡过程中财政风险的预测与控制路径,进而为重庆统筹城乡发展的顺利推进提供相关政策建议。本文研究的主要结论是： (1)财政支持重庆城乡统筹发展的作用尚不明显,绩效在不同区县存在差异。在运用因子分析法对重庆市及各区县统筹城乡发展的水平进行测度的基础上,基于重庆各区县数据运用面板数据分析方法,分析财政支出对统筹城乡发展水平的影响,并运用DEA方法对财政支持城乡统筹发展绩效进行评价。研究发现,从影响关系来看财政支出对城乡统筹发展的促进作用不显著,从具体绩效米看,尽管整体上近年来重庆市财政政策绩效在增加,但在城乡二元结构突出的落后区县,财政政策绩效依然相对偏低。 (2)重庆城乡统筹发展过程中存在财政风险问题。作为城乡统筹发展的试验区,重庆市相应的财政支持并没有达到促进城乡统筹的要求,相反,在劳动力转移、社会保障、公共教育以及基础设施等领域存在诸多问题,并可能引发财政风险。这主要是因为中央政府与地方政府财政不协调、财政支持的法律体系不完善、农村公共品供给与需求存在矛盾、财政支农结构不合理、财政支农使用和管理效率低以及公共产品的政府垄断等因素造成的。 (3)对财政风险进行有效控制是财政支持城乡统筹发展的重要保障。重庆财政支持城乡统筹发展过程中遭遇一些困境,存在一定的财政风险隐患。在重庆城乡统筹发展的过程中,应该从建立区域风险协调机制、加强法制建设、推进制度创新、强化监督力度等方面化解财政风险,并在市场机制、保障机制、激励机制和约束机制等层面加强对财政风险的防范。 (4)建立平准基金制度,创新重庆城乡统筹发展的财政风险控制模式。重庆城乡统筹发展中财政风险的控制重点要平抑系统性风险。要想阻断财政风险的系统性触发,需要从战略层面进行布局,在预测城乡统筹发展过程中未来的财政系统性风险基础上,通过建立财政风险平准基金制度创新重庆城乡统筹发展的财政风险控制模式,做到“防患于未然”。本文研究工作的创新主要体现在： (1)本研究基于财政风险视角揭示了重庆统筹城乡发展中面临的新问题。随着重庆市工业化进程稳步向前发展,重庆城乡统筹发展的过程中显现出一些风险隐患,特别是出现的劳动力转移、社会保障、公共教育、住房保障以及基础设施建设等方面存在一定的财政风险,这在以往研究中并没有系统揭示。本文尝试从城乡统筹发展的内在运行机制、财政支持城乡统筹发展的实现机理与作用范围和方式以及城乡统筹发展中财政风险的形成机理和传导机制等方面,深入地把握城乡统筹发展中财政风险的内在运行规律,并设计实证检验揭示其具体表现。 (2)本研究提出了重庆统筹城乡发展财政风险控制的新思路。财政支持城乡统筹发展是调整城乡居民关系的一个重要手段,但财政支持重庆城乡统筹发展过程中,由于生产关系在旧有束缚强力冲击下面临解构与重组,将不可避免地衍生出一定的财政风险,并呈现高发态势和复杂多变的表现形式,而如何化解与防范财政风险是一项新的课题。本研究评估了重庆市统筹城乡发展中的财政风险,探究了财政风险的形成原因,并在运用人工神经网络预测重庆城乡统筹发展财政风险的基础上,创新风险管理模式,建立平准基金制度制度为基础的新风险控制模式。 (3)本研究构建了重庆统筹城乡发展财政风险预警新模型。在对重庆城乡统筹发展中财政风险进行评价时,由于样本数据存在较多的噪声,相关统计数据质量可能也有所欠缺。而BP人工神经网络模型则可以突破以上数据来源的局限性,经过一定的自学习和训练,能够根据外部环境的动态变化逐步优化训练过程,从而提高处理重庆城乡统筹发展中财政风险数据信息的能力,构建的风险预警模型更具可信性。
【学位单位】：西南大学
【学位级别】：博士
【学位年份】：2014
【中图分类】：F299.2;F812.7

【参考文献】