公共项目绩效评价体系及绩效实现机制研究

发布时间：2020-10-11 12:55

　　 公共项目是公共部门为提供公共品或公共服务而进行的公共设施建设活动。由于公共项目的公共性及垄断性,公共项目建设领域绩效问题比较严重。构建科学合理的公共项目绩效评价体系,为公共项目绩效评价实践提供理论依据,可以促进公共项目建设管理水平的提高,增强社会公众满意度。 本论文综合运用现代管理科学的前沿理论及公共管理学的相关理论,采用定性与定量分析相结合,理论研究与实证研究相结合的方法,系统研究了公共项目绩效评价目标、绩效评价体系、绩效评价指标及评价方法,并对公共项目绩效实现机制进行了深入的分析。得出以下结论: 1.利益相关者理论认为绩效评价主体应该是多元的。本文从公共项目的契约关系分析入手认为,只有投入专用性资产并承担风险的利益相关者才是绩效评价的主体。 2.绩效评价的目的是解决组织中存在的委托代理问题,使代理人与委托人目标趋于一致。绩效评价体系的设计应该体现委托人的利益诉求。本文通过对公共项目绩效评价主体利益诉求的分析得出了公共项目绩效评价的总目标是社会公众满意 3.公共项目绩效拥有十分丰富的内涵。论文在系统分析绩效理论的基础上,结合公共项目的实施过程,科学地构建了“阶段-逻辑-标准”的三维公共项目绩效体系。并对公共项目绩效形成机理进行了深入分析。 4.公共项目类别很多,不同项目有不同的建设目标,绩效指标也应不同。本文认为决策绩效和项目管理绩效可以采用通用的指标。而公共项目的结果绩效需要与项目目标结合。 5.论文通过对公共项目决策过程的利益博弈分析,构建了基于成本效益分析的民主协商决策机制。 6.论文分析了公共项目建设过程的契约本质以及隐蔽违规行为的博弈模型,提出了以监督为核心的公共项目建设过程绩效保障机制。
【学位单位】：天津大学
【学位级别】：博士
【学位年份】：2009
【中图分类】：F284
【部分图文】：

公众满意度是最终所求的目标变量;公众期望、感值是公众满意度的原因变量,而公众抱怨、公众信任则是公众满。具体来说, 公众满意度是公众感知和公众期望相比较后的主观,而公众所获得的信息将会对他们的期望和感知产生重要的影响对公共部门越有利的信息,那么公众对公共部门的期望值也就越度低就将产生公众抱怨以至投诉,而公众满意度高就会提高公众如果重视并妥善处理好公众的投诉,化解了公众抱怨,同样可以提。因此，公众信息、感知质量和感知价值与公众满意度之间呈现众期望与公众满意度之间呈现负相关关系,即期望值越高,满意满意度越低,产生抱怨和投诉的情况越多。而公众满意度的提高结果:一是公众抱怨减少,二是公众信任提高。公众抱怨与公众信在很大程度上取决于公共部门的投诉处理系统,如果处理得好,公怨和投诉转化为对政府的信任,此时这种关系就是正相关关系;图 6-4ACSI 模型

属度原则确定该项指标所处的等级，也可以采用加权平均的方法确定该项指量化值。比如选择了 10 位专家进行建设规模合理性评价，假设有 3 人选择理，5 人选择合理，2 人选择比较合理。则按最大隶属度原则，选择合理的率 最高， 可以 确定评价结论为合理；也可以按照加权评分法计0.3×1+0.2×3+0.5×5=3.4，评价结论为比较合理。（2）质量绩效评价。由前文的论述可知，质量绩效指标有三个：工程率、交验合格率和返工损失率。在这三个指标中，前两个属于正向指标，返失率是负向指标，而且它们与质量绩效之间也不是线性关系。工程优良率在水平时，每提高一个百分点，质量绩效将有较大幅度提高。但是，当工程优达到较高水平时，再提高工程优良率将付出较大的代价，此时质量绩效上升减缓，因此，工程优良率与质量绩效的关系可以用上凸半Γ增函数表示，其规律见图 6-1。5(1)kxye = k>0, 0<x<1x-工程优良率 y-质量绩效（6-4）

属度原则确定该项指标所处的等级，也可以采用加权平均的方法确定该项指量化值。比如选择了 10 位专家进行建设规模合理性评价，假设有 3 人选择理，5 人选择合理，2 人选择比较合理。则按最大隶属度原则，选择合理的率 最高， 可以 确定评价结论为合理；也可以按照加权评分法计0.3×1+0.2×3+0.5×5=3.4，评价结论为比较合理。（2）质量绩效评价。由前文的论述可知，质量绩效指标有三个：工程率、交验合格率和返工损失率。在这三个指标中，前两个属于正向指标，返失率是负向指标，而且它们与质量绩效之间也不是线性关系。工程优良率在水平时，每提高一个百分点，质量绩效将有较大幅度提高。但是，当工程优达到较高水平时，再提高工程优良率将付出较大的代价，此时质量绩效上升减缓，因此，工程优良率与质量绩效的关系可以用上凸半Γ增函数表示，其规律见图 6-1。5(1)kxye = k>0, 0<x<1x-工程优良率 y-质量绩效（6-4）
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本文编号：2836620