基于公共财政视角的财政农业投入研究

发布时间：2020-10-12 18:49

　　 农业是国民经济的基础,没有农业的发展,国民经济其他部门的发展是不可能的。鉴于农业的基础性和弱质性决定了财政在必要的时候对农业给予支持和保护。随着我国经济体制改革的逐步深入,财政改革也步入了一个关键阶段。我国的财政体制从“建设型财政”向“公共财政”转轨,再到“公共财政阳光普照农村”的逐步实施,表明财政供给范围逐步从竞争性领域退出,投入重点向公共产品和公共服务方面转移。我国在总体上已经进入以工促农、以城带乡、工业反哺农业的历史阶段,农业的稳定发展是国民经济持续、稳定发展的重要因素。勿庸置疑,农业仍然是我国国民经济的弱势产业,农民收入增长缓慢,农村经济凋敝,农业与国民经济整体发展不协调的矛盾日益凸显。如何解决这些矛盾,促进农民增收,缩小城乡差距,是“十一五”时期乃至今后很长一段时期的重要任务。财政农业投入的现状、结构、规模和效益如何直接影响和决定财政政策效果。如何进一步扩大公共财政覆盖农村的范围,建立支农资金稳定增长机制,是财政农业投入政策的关键所在。 本文采用历史的方法、比较的方法、定性与定量相结合的方法、实证分析与规范分析相结合的方法、系统性与重点性相结合的方法及动态分析与静态分析相结合的方法。首先,对我国财政农业投入的必要性进行理论探讨,借鉴一些发达国家和发展中国家的先进经验,结合我国具体情况对财政农业投入的政策演变进行剖析,从制度和实践两个方面考察财政农业投入政策不合理的根源;其次,采用C-D生产函数估算出我国财政农业投入的最优规模为26.1%,即我国财政农业投入占农业总产值比重为26.1%;利用非平稳时间序列建模原理,研究财政农业投入结构与农民纯收入关系。财政农业投入结构中的五个子项目,即农村生产支出、农林水利气象、农村基本设施建设和农村救济费均对农民纯收入增长具有正向促进作用,并且与农民纯收入之间有稳定的协调关系,从系数值的大小可以看出:支援农村生产支出、农林水利气象支出是影响农民纯收入最重要的因素,农村基本设施建设和农村救济费在其后。而财政农业科技三项费支出,未能成为促进农民收入增加的解释变量,这并不意味着农业科技三项对农民收入增加无所作为。这恰恰说明,现阶段我国财政农业科技三项投资严重不足。最后,对全文简要总结,并提出相应的可行性建议。 主要结论简述:第一,财政农业投入政策受到国民收入分配制度的制约;第二,我国财政农业投入规模偏小。由经济理论可知,财政农业投入是影响农民收入的主要因素,为了增加农民收入,缩小城乡差距应加大财政农业投入的规模;第三,我国财政农业投入结构应进一步优化。根据计量分析,我国财政农业投入的五个子项目应调整其优先序;第四,我国财政农业投入效益应提高。财政对农业的投入不仅仅关注农业带来的经济效益,更多关注财政农业投入所带来的社会效益和生态效益。 针对制约我国财政农业投入的因素和问题,本文提出相应的政策建议:一部法律;两项改革;三个原则;四个方面。一部法律,即建议制定《中华人民共和国农业投资法》,以立法形式规制农业投资是促进农业发展、保障国家粮食安全的关键,也是世界各国的普遍做法。无论从理论上、还是从实践上讲,都具备出台《农业投资法》的条件。两项改革,即推进财政农业投入供给主体的改革;完善财政农业投入资金的管理体制。三个原则,即弥补市场失灵原则;遵循效率、公平原则;尊重农民主体意愿原则。四个方面,即明确财政农业投入的目标;保证财政农业投入的重点;完善相关配套政策;深化农村综合改革。
【学位单位】：北京林业大学
【学位级别】：博士
【学位年份】：2009
【中图分类】：F812.8;F224
【部分图文】：

力不断增强。1978年我国财政收入仅为1132.26亿元，2008年财政收入己高达6.13万亿元，增长了53倍，尤其是1994年分税制改革以来，我国财政收入出现突飞猛进地增长(见图4一1)。我国的财政收入从1978年1132亿元开始，到突破4000亿元大关，用了15年时间 (1993年为4349亿元);从4000亿元到10000亿元，用了6年时间(1999年为11444亿元);而从10000亿元到20000亿元，_只用了4年时间;从20000亿元到30000亿元，只用了2年时间;2007年全国财政收入就达到51304亿元。1978年至2007年中国财政收入增长了44倍，年均增长14%。现在全国一个星期的财政收入就相当于1978年一年的财政收入。6000050000日40000亿儿300002000010000 {{{{{{{{{{{{{{{{{{{{{{{{{{{鉴鉴鉴鉴 鉴 {{{l_____一 一一 一一……… !!!!!圈1979一2007年国家财政收入图4一 11979一2007年全国财政收入增长情况Fig.4一 IChinaFinaneeIncomeGrowthhistaneefrom1979to2007财政对农业的投入随着国民经济的发展和国家财政收入的增加而增加，尽管农业产值占国内生产总值的比重在逐年下降

基于公共财政视角的财政农业投入研究亿元，增幅将达到30%以上。近年来中央财政农业投入连年创出新高(见图4一2)。亿元3000洲洲洲04一详005图中央财政对农业投入情况敷敷敷图4一 21979一2008年中央财政对“三农”投入情况Fig.4一 2ExPenditureforSuPPortingA幼 cultureofCentralGovemmentfroml979to2008注:中央财政对“三农”的投入专指巧类项目。研究财政农业投入规模情况，需要使用一些统计数字，在进行数据处理和分析时，要做出一些特别说明。本文使用的“国家财政农业投入”是与《中国统计年鉴》中的项目名称“国家财政用于农业的支出”一致，其包括“支援农村生产、农林水利气象事业费支出”、“农业基本建设支出”、“农业科技三项费支出”、“农村救济费支出”等五个项目支出。在本文的第二章己经做出界定。从历年《中国统计年鉴》可以看出两个特点:第一，国家财政用于农业的支出是大幅度增加的，并且增加的幅度大体一致;第二，国家财政用于农业的支出占国家财政总支出的比重却是下降的。总的情况是:在20世纪90年代后半期，财政用于农业支出占财政总支出的比重在8%左右，最高的一年是1998年

年中央财政安排用于“三农”的支出达3397亿元，比2005年增加422亿元，增长14.2%，占中央财政总支出的增量的21.4%，2008年达到5625亿元。国家财政对农业的投入，使农业、农村和农民的各个方面得到了极大地改善。从图4一3可以看出“八五”时期、“九五”时期和“十五”时期是国家财政农业投入增速最大的三个五年。100009000800070006000500040003000200010009579)分-亿元O卜哩咒份忿~五盯朋黔黔黔黔黔黔黔黔黔黔黔黔黔黔黔黔黔黔黔黔黔黔黔黔黔黔黔黔黔黔黔黔黔黔 ---厂厂 厂 厂一一 一黔 黔----一 4938.5888}鬓「 「‘‘一蘸毅 毅黔 黔///「。。。，。:曝毅一 一 一一一1167.褚叮”缨爹 -----‘‘。。，。。病‘。176.98‘，、，。卯3.5熟朋4。:一__藐竺靡犷下 下蘸拜 拜四五时期六五时期八五时期十五时期留财政农业投入总计(亿元)图4一3不同时期国家财政农业投入总计情况Fig.4一 3GovemmentExpenditureforA幼eulture 4.1.1.2不同时期中央财政和地方财政农业投入规模中央财政与地方财政对农业投入之和构成国家财政对农业投入总规模。通过区分中央财政与地方财政各自对农业的投入规模，可发现中央财政农业投入的宏观政策取向、地方财力状况及地?
【引证文献】

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本文编号：2838135